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以简驭繁、聚力谋新 深化工程建设项目审批制度改革
发布日期:2019-03-27   来源:编办   浏览数:   字号:〖

工程建设项目的审批效率不仅仅是政务服务效能高低的直观体现,在很大程度上,也决定着政府是否能够在企业心中真正树立起服务型政府、创新型政府的良好形象。随着我区建设项目审批“3550”改革的不断推进,企业办理施工许可的时间已经成功缩短至30个工作日左右,各类重点建设项目能够及时开工、按期投产。在工程建设项目审批制度改革取得成效的同时,也存在着一些问题:

一是信息双向推送不到位。目前,建设项目前期报批工作均已初步实现线上办理,但所涉及部门基本都建立自有?#20302;常?#30001;于各部门?#20302;?#20043;间的对接较为困难,导致部门间信息应用效率不高,数据双向推送不到位,个别事项还需要进行二次录入。如附着于城市道路、桥梁管线审批方面,因现有各类市政管线信息资料分散在各公用管线单位,难以取得相关资料。

二是窗口授权存在不充?#20013;浴?/b>建设项目报批的各类行政审批事项基本已集中到我区行政审批局,但窗口权利存在不充?#20013;裕?#26377;些在窗口难以独立完成的审批工作,需要企业、群众往返于窗口和部门之间,如不动产、消防等权限仍在市级,多规合一的牵头协调在规划部门,竣工联合验收申报仍需城建部门介入等,企业或群众“两头跑”、“多头跑”的问题仍然存在。

三是存在“少做少错”的心理障碍。政府或企?#20302;?#36164;的建设项目,有时会因为客观条件的制约,导致必要申报材料的获取存在滞后性,虽然行政审批存在一定的自由裁量权与弹性空间,但从严谨性、规范性的角度出发,多数工作人员或部门会拒绝容缺受理,项目报批也会因此而搁置,由此可见“少做少错”的心理障碍直接制约了行政审批效率的提高。

为此建议:

一要打通信息孤岛,变串联为并联。要全面梳理并规范各部门的审批权限,实现审批流程?#35851;?#20934;化、科学化,通过各部门之间的信息共享,有效避免分段审批、互为前置等问题的出现。要加快建设项目并联审批?#20302;?#21151;能研发,健全“多评合一”和数字化“多图联审”工作机制,同时要大力推广实施我?#23567;?#20116;联合一简化?#20445;?#32852;合评估、联合踏勘、联合审图、联合测绘、联合验收和区域评估)联审联办机制,?#32321;?#22312;?#20449;?#26102;限内高质量完成各项审批工作,切实提升参建各方的办事体验。

二要实现授权到位。建议上级部门进一步?#36335;?#26435;限,优化建设项目“施工许可”的审批服务流程,按照审管分离原则,可将工程质量安全监督备案、建设工程各类合同备案等事项划转至行政审批局窗口,通过一站式服务压缩审批时间,提高审批效率。各部门要充分认识改革的重要性、紧迫性、复?#26377;裕?#31215;极探索、主动改革,明确综合窗口的受理权限,贯彻好前台窗口受理,后台分类审批的高效工作机制。

三要推行合理的容错免责机制。为有效打通工作人员和部门“少做少错”的心理障碍,建议对以下情形实行容错免责机制:一是对于企?#20302;?#36164;建设的属新材料、新产品项目在国?#20063;?#19994;政策目录中未明确分类,但经行业专家论证后明确符合强制性标准可以使用的情形;二是对于企?#20302;?#36164;项目审批中涉及相关行业法律法规互为冲突、互为前置,为推进企?#20302;?#36164;建设,经政府协调后同意进行行政审批的情形;三是在服务企业、服务群众中为提高效率,工作人员在汇报后进行容缺受理,出现一定错误的情形。针对上述情况,可以通过实行容错机制,有效解决工作人员或部门的审批障碍,大大提高工程建设项目的审批效率


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