繁體中文 iPhone版  |  Android版  |  在線閱讀  |  網站導游  |  設為首頁  |  加入收藏
今天是:
站內搜索:
信息名稱:中共常州市新北區委 常州市新北區人民政府關于印發新北區建設全國農村社區治理實驗區三年行動方案(2018~2020年)的通知
索 引 號:014112118/2018-00101 公開方式:主動公開
主題分類:其他 體裁分類:通知 組配分類:政府文件 黨政辦:政府文件
文件編號:常新委〔2018〕46號 發布機構:中共常州市新北區委 常州市新北區人民政府
產生日期:2018-07-17 發布日期:2018-07-23
內容概述:《通知》建設全國農村社區治理試驗區三年行動方案(2018~2020年)

常新委〔2018〕46號
中共常州市新北區委 常州市新北區人民政府關于印發新北區建設全國農村社區治理實驗區三年行動方案(2018~2020年)的通知
各鎮黨委、街道黨工委,各鎮人民政府、街道辦事處,區委各部委,區各委辦局、園區、公司、直屬單位:

    《新北區建設全國農村社區治理實驗區三年行動方案(2018~2020年)》經區委、區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。




中共常州市新北區委 常州市新北區人民政府

                   2018年7月17日

(此件公開發布)

 

新北區建設全國農村社區治理實驗區

三年行動方案(2018~2020年)


    2017年12月,民政部批準我區為首批48個“全國農村社區治理實驗區”之一,實驗時間從2018年1月至2021年1月,為期三年。為高標準完成實驗任務,推進農村社區治理現代化工程,突出社區治理創新的特色亮點,形成農村社區治理的“新北區經驗”,全面提升我區社會治理水平,特制定《新北區建設全國農村社區治理實驗區三年行動方案(2018~2020年)》。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,大力實施鄉村振興戰略,加強和創新社會治理,加強社區治理體系建設,堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障,推動社會治理重心向基層下移,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動,打造共建共治共享的社會治理格局,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平,建立和完善以全要素網格化為載體的社區服務體系,發揮社會組織作用,全力提升社區服務供給能力,提高保障和改善民生水平。

    二、總體目標

    堅持以建設美麗宜居新北區為導向,以農村社區治理為重點,統籌城鄉社區共同推進。加強“兩網”融合(網格化、網絡化)、深化“三社聯動”(社區、社工、社會組織)、實施“四大提升”行動(提升服務體系、服務能力、服務活力和服務設施),通過協同各方力量,整合多種資源,強化舉措,補齊短板,實現四大目標。一是服務體系更全。發揮黨建引領作用,形成以黨組織為領導核心,各類主體共同參與的治理格局。健全黨組織引導城鄉社區治理和服務的領導機制和工作機制以及黨員干部聯系服務群眾機制。加強“兩網”融合,構建社會治理體系。加強人才隊伍建設,完善服務保障機制。二是服務能力更強。全面提升農村社區為民服務能力,以“八大服務體系”為基礎,提升就業和社會保障服務,醫療衛生和計劃生育服務,文化、教育和體育服務,社區照料服務,法律和安全服務,農村生產服務,便民利民服務,精神文明建設等方面的能力水平。三是服務活力更足。通過優化“三社聯動”平臺,加快社會組織培育發展,推動居民自治,培植一批自我服務能力更強、社工服務業務更專、社會組織服務更優、社區品牌更具特色的村(社區),促進社區治理和服務充滿活力。四是服務設施更優。全面提高基層綜合服務設施建設水平,農村社區服務的軟硬件設施更為完善,功能劃分更為科學,信息化平臺和實體服務平臺作用發揮良好,鄉村治理環境明顯改善。

    三、重點任務

    結合我區“建立和完善農村社區服務體系,全面提升農村社區服務供給能力”這一實驗任務,重點實施四大提升行動。

    (一)服務體系提升

    1.加強黨建引領,夯實黨的執政基礎。著力提升基層黨組織組織力,增強政治功能,把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。完善以鎮(街道)、基層黨組織為領導核心,基層政府為主導,村(居)民委員會為基礎,村(居)民為主體,村(居)務監督委員會、集體經濟組織、駐村(社區)單位、業主委員會(物業管理委員會)、物業服務企業和社會組織等各類主體共同參與的治理架構,健全基層黨組織引導城鄉社區治理和服務的領導機制和工作機制。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,創新完善組織設置,全面加強社會組織黨建工作,擴大基層黨組織覆蓋面。建立村(社區)黨員干部聯系服務群眾機制,每個(村)社區成立不少于2支公益服務隊伍,為群眾提供便利、快捷、有效服務。加強基層黨風廉政建設,切實整治群眾身邊的不正之風和腐敗行為。

    2.加強兩網融合,構建現代社會治理體系。以網格化為基礎,網絡化為手段,按照構建基層社會治理“一張網”要求,加快推進城鄉社區“全要素網格”各項工作。結合城鄉社區規劃調整,以明確邊界、相互銜接、全域覆蓋、不留空白、統一編碼為原則做好網格劃分工作。以網格聯絡員、網格長、網格員和網格志愿者隊伍為支撐,加強網格治理隊伍建設。以網格化服務管理中心和網格化社會治理聯動指揮平臺為基礎,創新社會治理機制,全面提升社會治理水平。

    3.加強人才隊伍建設,完善服務保障機制。選優配強基層“兩委”領導班子,采取基層推薦、社會招聘、機關、事業單位下派、人才引進、民主選舉等方式,推進城鄉社區人才隊伍建設。開展社工職業水平考試培訓、繼續教育培訓、村(居)民委員會成員培訓、村(居)務監督委員會成員培訓等活動,提升社工職業化、專業化水平。全區45周歲以下社區專職工作者持證率逐年提升。農村社區專職工作者按有關規定參加社會保險,享受社會保障待遇,不斷提高工作報酬。完善社區專職工作者管理與考核機制,表彰先進社區社會組織和優秀社區專職工作者,建立容錯糾錯機制,保護社區專職工作者干事創業熱情。

    (二)服務能力提升

    1.提升就業和社會保障服務能力。依托基層平臺,加強勞動就業和社會保障服務能力建設,重點為退役軍人、高校畢業生、農村困難人員、殘疾人、農村轉移勞動力等重點群體提供就業咨詢、培訓和社會保障服務,積極促進有就業意愿和就業能力的對象有效就業,提高就業保障水平。

    2.提升醫療衛生和計劃生育服務能力。農村社區建設衛生室、人口和計劃生育服務室。村(社區)衛生室基本全覆蓋,各村(社區)人口和計劃生育服務室覆蓋率達100%。建立居民健康檔案,以老年人、慢性病和嚴重精神障礙患者、孕產婦、兒童、殘疾人等人群為重點,開展相關醫療衛生服務。提供計劃生育宣傳教育、生殖健康咨詢服務、避孕藥具發放、優生優育指導、“失獨”家庭心理輔導、困難幫扶和權益維護等服務。

    3.提升文體教育服務能力。依托農村社區綜合服務設施,建立綜合性文化服務中心,廣泛開展農村社區文體教育活動。統籌發展農村社區教育,建立健全城鄉一體的社區教育網絡,村(居)民學校覆蓋率達95%以上,村(社區)綜合性文化服務中心達125個。依托農家書屋和實體書店,大力推動全民閱讀。農村社區普遍建有體育場地,配有體育設施,推行公共體育設施免費開放。村(社區)建有文化體育活動指導員專兼職隊伍,有2支以上的文化宣傳隊伍或社區體育組織。

    4.提升社區照料服務能力。農村社區建設老年人照料服務設施、殘疾人照料服務設施,建成鎮(街道)級社區日間照料中心10個以上,普遍開展農村社區照料服務,發展生活照料、保健康復、精神慰藉等服務,推動養老服務覆蓋所有居家老年人。健全社區未成年人保護與服務體系,農村社區“婦女兒童之家”全覆蓋。完善對農村“三留守”人員的生產扶助、生活照料、情感慰藉、心理疏導服務。推進殘疾人、失能老年人家庭照顧、社區照料、機構照護相互銜接的長期照護體系建設。

    5.提升“和諧、平安、文明”服務能力。大力開展和諧村(社區)創建活動,區和諧村(社區)創建成功率達100%。推動人民調解、普法宣傳、律師公證、法律援助等服務進農村社區,實現農村社區法律服務全覆蓋。加強農村社區治安防控網建設,發展壯大群防群治隊伍,各村(社區)綜治中心(網格化服務管理中心)覆蓋率達100%。加強交通安全宣傳教育,建立調處化解農村矛盾糾紛綜合機制,及時開展矛盾糾紛排查化解工作。建立自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件應急管理機制,依法打擊鄉村黑惡勢力、“黃賭毒”、非法集資、傳銷和各種刑事犯罪,維護農村社會秩序,不斷提高居民社會治安滿意度。

    6.提升農村生產服務能力。深化農村產權制度改革,大力推進“三資三化”工作,各鎮建設農村產權交易中心。結合本地實際,有針對性地開展農業技術推廣、特色種植、漁業養殖和農產品質量監管等農村社區生產生活服務,建設3個農業優勢產業示范基地。構建信息進村入戶、覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系。保護鄉村風貌、傳承鄉土文化,發展鄉村旅游,壯大農村第三產業,打造2條農業觀光精品線路,持續推進鄉村振興工程。

    7.提升便民利民服務能力。以農村居民需求為導向,大力開展便民利民服務,優化布局農村社區農業科技服務網點、農業生產資料銷售網點、金融網點、商業網點和物流網絡。發展農村社區家政、養老和醫療健康服務,支持有實力的企業采用連鎖經營的方式到農村社區設立超市、便利店等零售網點。各村(社區)建立便民利民服務網點不少于2個。

    8.提升農村精神文明建設水平。開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動。開展文明村、文明家庭、“我們的節日”等群眾性精神文明創建活動。開展傳承弘揚好家風、好家訓等主題實踐活動,大力倡導文明鄉風,深入推進移風易俗,創新發展鄉賢文化,通過黨員干部“六個帶頭”,運用村規民約、村民議事會、禁賭禁毒會、紅白理事會、道德評議會等“一約四會”加強勸導引導,革除陳規陋習,傳播文明理念,推動村民養成愛護環境、節約資源、崇尚科學、熱愛學習,尊老愛幼、扶貧濟困、厚養薄葬、移風易俗的文明風尚。按照“十個有”工作標準,到2020年,建成省級文明村不少于12個。廣泛建立志愿者工作服務站點,開展志愿服務培訓,壯大志愿者隊伍,搭建志愿者、服務對象和服務項目對接平臺,完善志愿服務體系。各村(社區)志愿工作服務站點覆蓋率達100%。

    (三)服務活力提升

    1.推進社區協商民主,完善自我服務機制。建立以村(社區)黨組織領導、村(居)民委員會牽頭,多元主體共同參與的城鄉社區治理格局。按照自我管理、自我教育、自我服務的要求,做好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督工作。發揮基層自治組織作用,圍繞涉及群眾切身利益的公共事務和公益事業組織社區協商活動,鼓勵村(居)民積極參與農村社區服務項目的運行和監督,村(居)民參與權利得到保障,參與渠道暢通。村級集體經濟組織和各類社會組織支持、參與農村社區治理,探索建立社區治理公益基金,進一步拓展服務功能,完善服務機制。充分發揮各級黨代表、人大代表、政協委員密切聯系群眾的積極作用,各村(社區)全面建立村(居)民議事會,通過民主決策會、矛盾調解會、民事協商會、民主聽證會、民情懇談會、多元共治會以及村(居)民議事廳等形式全面推進城鄉社區民主協商工作。全面建立并完善村(居)務監督委員會,積極做好村(居)務公開工作。各鎮(街道)結合本地實際,大力開展以村(居)民小組、自然村、居民樓道為單元的“微自治”工作,形成村(居)民自治特色。

    2.加快社會組織培育發展,激發社會組織活力。加強社會組織服務平臺建設,實現各鎮(街道)社會組織服務中心建成并正常運行,形成以區級平臺為中心、鎮(街道)平臺為支點的“一星多點”的社會組織服務格局。依托區、鎮(街道)社會組織服務平臺,運用政策引導、資金扶持、業務培訓等方式,推進社會組織快速、健康發展,充分發揮社會組織參與社區治理的積極作用。培育一批扎根社區、作用明顯、群眾歡迎的本土社會組織,實現農村社區擁有社會組織不少于8個,城鎮社區不少于10個。引導、支持各鎮(街道)和村(社區)購買社會組織服務項目。

    3.依托信息化平臺,探索發展城鄉智慧社區。以群眾的幸福感為出發點,推進農村社區信息化建設,依托網格化社會治理聯動指揮平臺,運用互聯網、物聯網、云計算等高新技術,打造村(社區)網站和移動服務軟件。在社區工作者、網格長、專職網格員中全面推行手機APP并引導村(居)民廣泛使用,大力提升社區工作效率,及時高效解決居民訴求,探索建設城鄉智慧社區。完善社區政策咨詢、辦事指南、通知公告、活動參與、公益志愿服務等一系列內容,拓寬社區與居民線上互動渠道,使農村居民的生產、生活更加便捷、舒適、高效。

    4.挖掘自身資源優勢,打造文化特色品牌社區。深入挖掘優勢文化資源,依托地域特色文化,發展社區公益文化,按照貼近實際、貼近生活和貼近群眾的原則,完善文化陣地,豐富文化載體,強化文化創新。以特色文化盤活社區資源,帶動社區服務發展。培養鄉土文化能人、民族民間文化傳承人等各類文化人才,傳承非物質文化遺產、優良民風民俗和民族文化資源。扎實開展特色文化教育活動,努力打造文化特色品牌村(社區)。

    (四)服務設施提升

    1.推進農村社區黨員群眾服務中心改造提升。認真落實《江蘇省“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準(試行)》,通過新建、改建、擴建和調整、共享、租賃、收購等形式,按照每百戶居民不低于30平方米的標準,提高農村社區標準化建設水平。到2020年6月,所有農村社區用房面積均不低于500平方米,且45%以上農村社區面積達1000平方米。按照公共服務片區、單項便民服務片區、文體活動片區、教育培訓片區和主要干部辦公片區進行科學布局,設有便民服務中心、綜治中心(網格化服務管理中心)、警務室、微型消防站、司法行政工作室、綜合性文化服務中心(農家書屋)、健身活動室、婦女兒童之家、衛生服務室、農村社區教育教學點、老年人照料服務設施、殘疾人照料服務設施和必要的無障礙設施,并可為實體書店提供場地,鼓勵資源共享、一室多用。各功能片區內按照公共管理服務站、社會組織工作站、村(居)民活動站進行準確定位,基礎服務設施達標率達100%。鼓勵有條件的農村社區建立“惠民互助中心”,為精準扶貧對象提供互助服務。

    2.推進村(社區)服務平臺建設。結合網格化社會治理要求,對“常州市城鄉社區綜合管理和服務信息化平臺”進行拓展升級,逐步打通與綜治、公安、人社、衛計、組織、城建、市場監管、行政審批等部門專業系統的通道,力求做到全域覆蓋、數據共享、處置聯動、操作簡單、溝通便捷。以農村社區標準化服務建設為基礎,建立農村社區公共服務全程委托代理機制,在村(社區)設置“全崗社工”,實行“一口清”導辦、“一窗式”受理、“一條龍”服務,區、鎮(街道)、村(社區)實現服務協同,加快提升基層服務能力。

    3.推進鎮(街道)為民服務中心標準化建設。按照《新北區十三五城鄉社區發展規劃》,整合現有各類資源,規范推進鎮(街道)為民服務中心建設,拓展公共事務功能,提升為民服務質量。在加快推進鎮(街道)為民服務中心標準化建設的基礎上,依托政務服務一體化平臺,全面梳理公共服務和便民服務事項,加快實現公共服務和便民服務向城鄉社區延伸。各鎮(街道)為民服務中心建成率達70%以上。

    4.推進鄉村宜居環境治理。以打造美麗鄉村為牽引,輻射帶動全區鄉容村貌整潔優美。全面推進“四好農村路”建設,污水管網、危房改造等工程,改造升級農村電網、通訊通信設施,加強農村防災減災救災能力和郵政基礎服務網絡建設。實施“光網鄉村”工程,到2020年實現光纖寬帶網絡、4G網絡全覆蓋,并逐步開展5G網絡建設和應用。農村改水、改廚、改廁、改圈成效顯著,使用清潔能源的農戶比例達70%以上,飲水安全覆蓋率達100%,衛生廁所普及率達100%。完善衛生保潔制度,實行垃圾集中收集轉運、污水處理。建立農村廢棄物循環利用機制,無污水亂排、垃圾亂扔、秸稈隨意拋棄和焚燒等臟亂差現象。自然生態良好,綠化率較高,歷史文化遺產、古樹名木、傳統村落建筑等受到有效保護。

    四、階段劃分

    (一)動員部署階段(2018年1月~2018年6月)。研究制定農村社區治理實驗區建設方案,全區召開動員部署大會,全面部署實驗區建設任務。各鎮(街道)和區各部門按照會議精神,布置落實相關工作。

    (二)試點先行階段(2018年6月~2019年1月)。各鎮(街道)結合區域特色和自身實際,圍繞“建立和完善農村社區服務體系,全面提升農村社區服務供給能力”實驗任務,選擇實驗課題。全區確定不少于25個試點村(社區),重點推進實驗區建設工作。

    (三)全面推進階段(2019年1月~2020年2月)。試點村(社區)根據工作推進情況,不斷總結經驗教訓、及時改進提高,繼續推動實驗區建設取得新經驗、新成效。其他農村社區借鑒試點村(社區)的成功經驗,全面推進實驗區建設。

    (四)總結驗收階段(2020年2月~2021年1月)。各鎮(街道)和區各部門對照實驗區建設任務展開自查自糾、自我完善。區成立檢查驗收工作小組,進一步查缺補漏。做好迎接省級和國家級驗收相關工作。

    五、實驗保障

    (一)加強組織領導。由區、鎮兩級城鄉社區工作委員會牽頭,各級各部門協同推進,完善農村社區建設協調議事機制,定期召開會議研究部署農村社區建設工作,分解落實目標任務,明確具體實施部門,統籌農村社區建設規劃、村莊規劃與本地經濟社會發展規劃和新農村建設規劃配套銜接,層層抓好落實。

    (二)加大扶持力度。加強財政保障力度,建立健全與農村社區發展相匹配的預算安排機制。將農村社區黨建經費、工作經費、設施建設經費、村(社區)干部培訓、報酬待遇、社工人才引育等經費納入財政預算,對成功試點特色課題的村(社區)適當給予補助經費。積極引導社會力量參與農村社區綜合服務設施建設運營、信息化建設、人才隊伍建設和社會組織培育發展。將農村社區服務體系建設納入地方經濟和社會發展規劃。進一步落實農村社區服務稅收、公用事業收費、用工保險等優惠政策。

    (三)強化責任落實。各級各部門要嚴格落實區委、區政府的決策部署,按照責任分工,全力推進實驗區建設相關工作。一是建立工作推進機制。區城鄉社區工作委員會負責實驗區建設工作的組織實施,通過定期召開會議、組織現場推進、開展評比表彰以及交流座談等形式,推進農村社區治理工作。二是建立督查評估機制。組織人員及時對重點工作完成情況進行指導、督查,每半年進行一次評估。三是建立責任追究機制。將農村社區治理成效納入對鎮(街道)、區各職能部門的工作目標考核,考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對工作完成不到位,成效不明顯的鎮(街道)或區有關部門,及時督促整改。因相關人員不作為影響實驗區建設進程的,報紀委監察部門問責。


    附件:重點任務分解表

政策解讀:

主辦單位:常州國家高新區(常州市新北區)黨政辦公室 地址:江蘇省常州市衡山路8號
電話:(86-519)85100668 85127060 傳真:(86-519)85105661 郵編:213022
總訪問量: 今日訪問量:
      
球吧网直播