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信息名稱:常州國家高新區黨政辦公室關于印發進一步推進基層政務服務工作的實施方案的通知
索 引 號:014112118/2018-00142 公開方式:主動公開
主題分類:其他 體裁分類:通知 組配分類:政府辦公室文件 黨政辦:政府辦公室文件
文件編號:常開委辦〔2018〕43號 發布機構:常州國家高新區黨政辦公室
產生日期:2018-09-30 發布日期:2018-10-11
內容概述:《通知》進一步推進基層政務服務工作的實施方案

常開委辦〔2018〕43號
常州國家高新區黨政辦公室關于印發進一步推進基層政務服務工作的實施方案的通知
各鎮黨委、街道黨工委,各鎮人民政府、街道辦事處,區委各部委,區各委辦局、園區、公司、直屬單位:

    現將《進一步推進基層政務服務工作的實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。




常州國家高新區黨政辦公室

2018年9月30日

(此件公開發布)


進一步推進基層政務服務工作的實施方案


    為貫徹落實《省政府辦公廳關于建立完善基層“互聯網+政務服務”體系的指導意見》(蘇政發〔2018〕37號)和《市政府辦公室關于建立完善基層“互聯網+政務服務”體系的實施意見》(常政辦發〔2018〕119號)文件精神,扎實推進“放管服”改革,方便基層群眾辦事創業,現就進一步推進基層政務服務工作提出如下實施方案。

    一、總體要求

    (一)基本原則

    1.堅持服務群眾和規范管理并重。以服務群眾為宗旨,以方便群眾辦事為目的,以加強鎮(街道)、村(社區)為民(便民)服務中心管理為重點,切實解決群眾基層辦事創業堵點痛點,拓展提升為民(便民)服務中心服務功能。

    2.堅持因地制宜和開拓創新統一。適應新形勢新任務新要求,從問題切入、需求出發,結合實際,通過新建、改建、改造、置換等多種形式,完善鎮(街道)、村(社區)為民(便民)服務中心基礎設施建設。位于中心城區的街道、社區,可根據服務半徑及辦事需求,統籌考慮實體大廳建設。

    3.堅持線上網絡和線下實體融合發展。全面整合鎮級政務服務職能,統一進駐鎮(街道)為民服務中心,實現群眾辦事“只進一扇門”。推動基層服務事項“應上盡上、全程在線”,積極推廣“網上辦”,讓“數據多跑路、群眾少跑腿”,提高不見面審批(服務)比率。

    4.堅持示范帶動和整體推進齊抓。注重發揮典型示范引領作用,培植有特色、重成效、上規模的先進典型。村(社區)便民服務中心由各鎮(街道)參考《新北區為民(便民)服務中心大廳建設指導性指標》(附件1)統一推進,突出整體聯動、協同推進,實現政務服務體系基層全覆蓋,不斷擴大政務服務“一張網”惠及范圍。

    (二)工作目標

    以“531”為載體,通過規范為民(便民)服務中心五項建設內容,推行基層政務服務三種服務機制和貫通江蘇政務服務“一張網”應用,打造新北區基層政務服務品牌,健全基層政務服務體系。融合線上線下兩個渠道,加強鎮(街道)為民服務中心、村(社區)便民服務中心建設,將“互聯網+政務服務”延伸到鎮(街道)、村(社區),協同建成對上聯動省市,對下覆蓋區、鎮(街道)、村(社區)的三級政務服務體系,實現“就近能辦、多點可辦、少跑快辦”,不斷優化創新創業環境,提升基層群眾的獲得感和滿意度。

    到2019年底,鎮(街道)為民服務中心、村(社區)便民服務中心大廳基本建成,運行管理平穩順暢,事項全流程網上辦理的覆蓋面不斷提升。至2020年底前,80%以上進駐鎮(街道)、村(社區)為民(便民)服務中心辦理的政務服務事項實現“一網通辦、全區通辦”。

    (三)實施步驟

    1.工作調研階段(2018年5月~8月)

    學習先進地區好的經驗和做法,到基層開展調查研究,對鎮(街道)、村(社區)服務大廳情況、辦理的服務事項等進行調查摸底,梳理政務服務事項下放需求。各部門梳理編制本部門的公共服務事項清單和辦事指南,區行政審批局(政務辦)匯總編制事項清單并統一向社會公布,實施動態調整。依托江蘇政務服務網,建設鎮(街道)政務服務統一門戶和村(社區)網上服務站點,公開鎮(街道)、村(社區)公共服務事項及其服務指南。

    2.推進部署階段(2018年9月~10月)

    建立工作推進小組,完善組織協調推進機制。召開動員部署大會,印發相關實施方案,公布第一批“就近辦”事項清單,逐步實現事項的下放和集中辦理。區級各部門研究制定下放至相關鎮(街道)、村(社區)政務服務事項的工作計劃、實施步驟,行政權力事項應考慮到基層實際承接能力,視情采取委托、交辦、派駐等方式,合理下放;公共服務事項中,能夠直接面對基層百姓、便于操作的,應全部下放,強化基層服務職能。

    3.工作實施階段(2018年10月~2019年12月)

    2018年10~12月,有條件的鎮(街道)按照《新北區為民(便民)服務中心大廳建設指導性指標》,通過改建、擴建或改造等方式,提升大廳場地建設、人員配備、窗口設置和設施布置等。各鎮(街道)要做好相應設備的購置、調試等工作,確保電子政務外網精準連入鎮(街道)、村(社區)為民(便民)服務中心。完善鎮(街道)、村(社區)政務服務綜合管理系統,集中整合鎮(街道)現有移動客戶端。根據省市統一部署,梳理上網服務事項,實現網上申報辦理。

    2019年,全面推進鎮(街道)、村(社區)服務大廳建設改造,提升鎮(街道)為民服務中心、村(社區)便民服務中心標準化、規范化建設水平,其中各鎮(街道)要選擇20%的村(社區)按照建設指導性指標,培育便民服務中心示范點。按照應放盡放的原則逐步完成后續批次事項的梳理、進駐工作,進一步提高基層政務服務事項辦理的集中度。通過線上線下融合發展,推進第一批基層服務事項實現“一網通辦、全區通辦”,全面提升基層政務服務能力水平。

    二、工作任務

    (一)規范為民(便民)服務中心大廳五項建設內容

    1.名稱標識。新設立的鎮(街道)、村(社區)綜合服務大廳統一命名為“XX鎮(街道)為民服務中心”、“XX村(社區)便民服務中心”,現已建成的服務大廳于2018年按要求統一更名、掛牌。

    2.工作職責。各鎮(街道)為民服務中心主要集中辦理鎮級政務服務事項,包括行政權力事項、公共服務事項和其他便民服務舉措,代理代辦區級政務服務事項,負責村(社區)便民服務中心建設指導工作。

    3.服務事項。將與企業、基層群眾密切相關的,如司法、農經、計生、市場監管、稅務、國土、城建、人社、公安等政務服務事項,視情采取進駐、代辦等方式,全部納入中心大廳進行辦理,提高鎮級服務事項辦理的集中度。按照江蘇政務服務網公布的區級各部門行政權力事項和公共服務事項清單與辦事指南,加快梳理編制鎮(街道)、村(社區)政務服務事項清單與辦事指南,按要求實行政務公開,規范辦理基層服務事項。

    4.場地建設。按照“統籌規劃、整合資源、因地制宜、節約實用”原則,設立鎮(街道)、村(社區)為民(便民)服務中心大廳,大廳應設在交通便利、方便群眾就近辦理的區域,實行開放式辦公。參照《新北區為民(便民)服務中心大廳建設指導性指標》,合理設置服務引導、辦事等候、窗口辦理、后臺管理等區域,配置必要的便民、公用服務設施和辦公設備,接入業務網絡,以滿足服務需要;組建專業化的基層政務服務隊伍,在不增加人員編制的情況下,按照人隨事走的原則,從現有人員中選派政治素質好、業務能力強、善于協調服務的人員進行整合集中,統一進駐窗口。

    5.服務標準。參照《新北區鎮(街道)為民服務中心管理制度》(附件2),建立健全首問負責、一次性告知、AB角崗位責任制、窗口人員服務規范、考評獎懲、投訴舉報等制度。凡進入鎮(街道)為民服務中心的工作人員須服從服務中心的管理和考核。本著規范、莊重、節儉的原則,鎮(街道)為民服務中心大廳窗口工作人員可統一配備工作服裝。要統一組織窗口工作人員進行崗前培訓,考核合格方可上崗。在日常工作中要做到文明用語、熱情主動、整潔有序、遵守紀律、廉潔高效、公平公正。根據辦事的復雜程度,明確不同的辦事機制,對程序簡單、可當場辦理的事項,實行即時辦結制;對需要審核、論證、公告或勘驗,不能當場辦結的事項,實行承諾辦結制;對需報上級部門審批的事項,實行上報辦理制,在規定時限內完成初審、上報。

    (二)推行基層政務服務三種服務機制

    1.“集中辦理、一站辦結”服務機制。整合基層政務服務的人員隊伍、活動場所、服務設施和其它資源,逐步將司法、農經、計生、市場監管、稅務、國土、城建、人社、公安等職能統一集中到為民(便民)服務中心辦理,實行統一管理。推行咨詢服務、預約服務、延時服務以及綠色通道服務,全面提高政務服務水平。

    2.“一窗通辦”服務機制。積極開展試點工作,并逐步擴大實施范圍。將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口,形成基層服務事項“前臺綜合受理,后臺分類審批,綜合窗口出件”的工作模式,實現“一窗通辦”,無差別服務,對綜合窗口合理授權,不斷推動實現不見面審批(服務)。

    3.探索建立“全區通辦”服務機制。依托政務服務一體化平臺和全市統一的人口、法人基礎數據庫,整合各類信息化業務系統,促進各層級、各部門的政務信息資源共享和業務聯動。建立全程幫辦代辦服務模式,探索網格員代辦制度,推動為民(便民)服務中心聯動服務、協同服務,逐步做到基層群眾在全區任何一個為民(便民)服務中心均能申請辦理服務事項,實現“一網通辦、全區通辦、只跑一次、一次辦成”。

    (三)貫通江蘇政務服務“一張網”應用

    江蘇政務服務網增設鎮(街道)服務頻道,各鎮(街道)完善頻道內容,全面公開鎮(街道)政務服務事項,提供規范、準確的辦事指引。依托電子政務外網將政務服務一體化平臺向鎮(街道)、村(社區)延伸,原則上不再單獨建設政務服務綜合管理系統和移動客戶端,各鎮現有服務類移動客戶端要集中整合到江蘇政務服務移動客戶端,避免多頭開發重復投入。對政務服務一體化平臺進行升級改造,適應區、鎮(街道)、村(社區)三級使用。統籌網格化社會治理等各類信息,提高網上辦事精細化水平。以基層群眾需求為導向,分批次確定適宜上網運行的基層服務事項,在政務服務網鎮(街道)服務頻道上開設統一申報入口,實現在線受理、辦理。

    三、組織保障

    (一)加強組織領導。區行政審批局(政務辦)作為牽頭部門要切實履行主體責任,加強督促指導,開展督查評估,落實好各項工作任務;區黨政辦(電子政務中心)要指導各鎮(街道)、村(社區)做好電子政務外網的網絡管理和技術保障,推進各鎮(街道)、村(社區)所有服務站點有效連入電子政務外網。區各有關部門要做好政務服務事項清單梳理及辦事指南編制工作,上下聯動,制定本部門事項下放基層的工作計劃和實施步驟,組織開展業務培訓。各鎮(街道)要建立完善工作推進機制,明確專人負責,對照本實施方案制定具體實施細則,精心組織推進,落實必要的人財物保障,全面推進政務服務工作。

    (二)加強督促檢查。“建立完善基層‘互聯網+政務服務’體系工作”已納入綜合績效考核體系,鎮(街道)為民服務中心和村(社區)便民服務中心建設作為其中的重要組成,將列入重點督查事項,定期通報工作進展和成效。加大問責力度,對組織不力、不按時完成目標任務、網上事項維護不力,以及網上辦件數量過少、質量不高等情況,視情節給予相關的責任追究;對綜合評價高、實際效果好的,將根據有關規定予以表彰。

    (三)加強宣傳推廣。要充分利用各類宣傳載體,面向服務對象大力宣傳基層政務服務工作,推廣政務服務“一張網”及網上辦事相關內容,提高用戶知曉度和使用率。著力在基層政務服務工作中樹立一批先進典型、打造一批示范點,讓各鎮(街道)、村(社區)學習有榜樣、趕超有目標,營造良好的工作氛圍。


    附件:1.新北區為民(便民)服務中心大廳建設指導性指標

          2.新北區鎮(街道)為民服務中心管理制度

政策解讀:

主辦單位:常州國家高新區(常州市新北區)黨政辦公室 地址:江蘇省常州市衡山路8號
電話:(86-519)85100668 85127060 傳真:(86-519)85105661 郵編:213022
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