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信息名稱:常州國家高新區黨政辦公室關于印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進“一個網絡管服務”改革實施方案的通知
索 引 號:014112118/2018-00141 公開方式:主動公開
主題分類:其他 體裁分類:通知 組配分類:政府辦公室文件 黨政辦:政府辦公室文件
文件編號:常開委辦〔2018〕42號 發布機構:常州國家高新區黨政辦公室
產生日期:2018-09-30 發布日期:2018-10-11
內容概述:《通知》印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進“一個網絡管服務”改革實施方案

常開委辦〔2018〕42號
常州國家高新區黨政辦公室關于印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進“一個網絡管服務”改革實施方案的通知

各鎮黨委、街道黨工委,各鎮人民政府、街道辦事處,區委各部委,區各委辦局、園區、公司、直屬單位:

    現將《進一步深化“互聯網+政務服務”推進“一個網絡管服務”改革實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

常州國家高新區黨政辦公室

2018年9月30日

(此件公開發布)

 

進一步深化“互聯網+政務服務”

推進“一個網絡管服務”改革實施方案

    為貫徹落實國家、省、市有關推進“互聯網+政務服務”工作的精神和要求,適應政府管理和服務現代化發展需要,提升群眾和企業獲得感、滿意度,根據全區集成改革實施方案安排,結合我區實際,現就進一步深化“互聯網+政務服務”,實現“一個網絡管服務”提出如下實施方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,根據省政務服務“一網、一門、一次”改革要求,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,充分運用信息技術手段,優化服務流程,創新服務方式,提高政府服務效率和透明度,實現“一個網絡管服務”,為人民群眾增便利,為市場主體添活力,共享“互聯網+政務服務”發展成果。

    (二)基本原則

    堅持統籌規劃。整合政府部門公共服務職能和資源,統籌利用現有政務服務一體化平臺和部門業務應用系統,促進各層級、各部門的政務信息資源共享和業務聯動,實現政務服務信息化集約發展。

    堅持問題導向。以解決群眾最為關注和反映最為強烈的問題為導向,緊緊圍繞群眾辦事需求,加快推進“互聯網+政務服務”向基層延伸,不斷擴大政務服務惠及范圍。

    堅持統一標準。加大政務服務工作機構、隊伍建設力度,進一步規范政務服務流程,優化綜合政務服務平臺建設,推行機構、隊伍、流程、服務等標準化。

    堅持開拓創新。運用“互聯網+”思維,創新服務模式,簡化優化辦事流程,提升“一網通辦”能力,增強政務服務的主動性、精準性、便捷性和智慧化水平,提高群眾辦事滿意度和獲得感。

    (三)主要目標

    全面落實“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革要求,結合高新區實際,創新政務服務模式,全力推進高新區政務服務“八個一”建設,即“一網通辦、一號服務、一庫共享、一門辦事、一窗受理、一證申請、一體運行、一次辦成”,實現政務服務減環節、減證明、減時間、減跑動次數,加快政務服務網絡化、標準化、均等化,真正做到從“群眾跑腿”到“數據跑路”、從“找部門”到“找政府”轉變,提升群眾和企業獲得感,逐步實現我區政務服務事項“一網通辦、全區通辦、一次辦成”。

    到2018年底,在“一網通辦”方面,政務服務事項網上可辦率不低于85%,實現100%的證照和批文進入電子證照庫;在“只進一扇門”方面,除對場地有特殊要求、涉及安全因素和方便群眾就近辦的事項外,100%政務服務事項(6類行政權力事項和依申請類公共服務事項)進駐綜合性實體政務大廳,70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理;在“最多跑一次”方面,30個高頻事項實現“最多跑一次”。

    到2019年底,重點領域和高頻事項全面實現“一網、一門、一次”。在“一網通辦”方面,政務服務事項網上可辦率不低于90%;在“只進一扇門”方面,進一步提升“三集中、三到位”成效,優化“一站式”服務功能,90%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理;在“最多跑一次”方面,100個高頻事項實現“最多跑一次”。

    (四)時間安排

    第一階段:動員準備(2018年9月至2018年10月)

    貫徹落實中央和省、市、區委決策部署,學習借鑒省內外改革經驗做法,在深入開展調研論證的基礎上,形成改革實施方案。同時做好改革前期準備工作,召開動員會議,全面部署改革各項工作。

    第二階段:推進實施(2018年10月至2019年6月)

    根據實施方案要求,明確責任分工和時序進度,有序推進全區政務服務“八個一”建設,加快建設智慧政府,政務服務各項指標均處于全市前列。

    第三階段:總結提高(2019年6月至2019年12月)

    全區政務服務“八個一”體系全面建立,基本實現政務服務事項“一網通辦、全區通辦、一次辦成”。全面開展改革工作評估,抓好經驗總結、完善提高。

    二、主要內容

    (一)以整合促便捷,推進政務服務“多網”變“一網”

    1.暢通政務服務方式渠道,實現“一網通辦”。暢通政務服務渠道,依托政務服務一體化平臺建設事項全口徑、內容全方位、服務全渠道的政務“一網通辦”總門戶,打造網上政務服務統一入口和出口,并提供實體大廳、互聯網網站和移動端APP辦事大廳等多渠道服務,推動群眾網上辦事一次認證、多點互聯,實現政務服務渠道多聯暢達,群眾辦事“一網通辦”,切實解決群眾辦事的“堵點”和“痛點”。

    2.深化12345平臺建設,優化“一號服務”。建立政務服務“一號答”知識清單,更新成員單位知識庫信息,明確成員單位職能職責,完善三方通話咨詢服務體系,切實為申請人提供全面、及時、準確的政務服務咨詢。及時受理和處置來自服務對象的投訴,并對投訴處理情況進行督查督辦。提高訴求辦理效能,工單及時簽收率、答復完整率、按時辦結率、群眾滿意率達95%以上;開展成員單位訴求數據的深度分析和綜合應用,提高決策的精準度。

    3.建立政務服務數據體系,構建“一庫共享”。以電子政務外網和政務云為載體,依托省、市政務數據資源共享交換平臺,按照“整合是原則、孤網是例外”的要求,原則上不再批準單個部門建設孤立信息系統,加快推動各部門分散獨立的政務信息系統整合,沒有獨立信息系統的全部在政務服務一體化平臺上運行,破除“數據孤島”和“信息煙囪”,實現各類政務信息通過統一平臺進行匯聚交換和互認共享,為“一網通辦”提供強有力的數據支撐。運用好全市統一人口、法人、空間三大基礎數據庫,建立健全基本標準規范,加強數據質量管理,深入推進基于三大基礎數據庫、電子證照等在政務服務、商業活動、社會民生等領域應用,實現“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。

    (二)以集成提效能,推進實體大廳“多門”變“一門”

    1.提供政務服務一站式辦理,推廣“一門辦事”。優化提升政務服務大廳“一站式”功能,依托各級政務服務大廳,以服務對象為核心,將各部門事項加快整合進實體大廳,推動將垂直管理部門在本行政區域辦理的政務服務事項納入綜合性政務服務大廳集中辦理,實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”,實現企業和群眾必須到現場辦理的事項“只進一扇門”。加強鎮(街道)、村(社區)為民(便民)服務中心建設,推進司法、計生、農經、市場監管、稅務、國土、城建、人社、公安等職能向基層服務中心大廳集中。區政務辦要加強對全區政務服務大廳的統一規范和一體化管理,部門保留的專業辦事大廳和鎮(街道)服務大廳接受區政務辦的業務指導和監督考核,逐步實現政務服務全區通辦。

    2.推行全科政務服務機制,實行“一窗受理”。改革創新政務服務模式,整合構建綜合政務服務窗口,避免群眾辦一件事折返于多個部門多個窗口重復跑路,實現由“單一窗口”向“全科窗口”轉變,由“一專多能”向“全科全能”轉變。圍繞市場準入和投資建設等領域的事項分類整合,實行一窗通辦,方便服務對象對關聯業務一次性辦理。推動審批流程的優化再造,建好“工業50”專窗。充分考慮網上辦事大廳的各項標準要求,建設一窗式業務綜合受理系統,并無縫嵌入網上辦事大廳。

    3.推進審批服務標準化建設,實行“一證申請”。大力開展“減證便民”,解決企業群眾反映強烈的辦事堵點問題。簡化優化群眾辦事流程,以居民身份證號、社會信用代碼分別作為自然人和法人辦事的唯一標識,構建網上辦事統一身份認證體系,支撐實體辦事大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等不同渠道以及各業務系統的統一身份認證需求,形成線上線下互認的統一身份認證體系。進一步壓縮辦事材料,避免重復提交辦事材料、證明和證件,凡是能通過網絡共享復用的材料,不得要求群眾重復提交;凡是能通過網絡核驗的信息,不得要求其他單位重復提供。

    4.強化政務服務體系建設,構建“一體運行”。進一步深化政務服務“一張網”的功能拓展,圍繞基層群眾需求,積極推進基層“互聯網+政務服務”體系建設,加快形成覆蓋區、鎮(街道)、村(社區)三級的政務服務體系。以“531”為載體,通過規范為民(便民)服務中心大廳五項建設內容,推廣“集中辦理、一站辦結”、“一窗通辦”和“全區通辦”三項服務機制,貫通江蘇政務服務“一張網”應用,依托電子政務外網將現有政務服務一體化平臺系統向基層延伸,優化提升基層線上服務平臺和線下實體服務大廳功能,切實加強基層政務服務工作。以群眾需求為導向,以“代辦+網辦”為突破,積極探索行政權力事項基層幫辦代辦服務模式,分批確定下放基層的行政權力事項和公共服務事項清單、辦事指南,梳理并公布100項“就近辦”事項清單,逐步明確適宜上網運行的服務事項清單,實現“就近能辦、多點可辦、少跑快辦”。

    (三)以創新促精簡,企業群眾辦事“多次跑”變“最多跑一次”

    1.加快推進“不見面”審批(服務)。按照“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”的制度安排,加大“不見面”審批(服務)應用推進力度,不斷豐富“不見面”審批(服務)場景。編制“不見面”審批標準化指引,推動審批事項力爭做到“不見面”,對法律法規沒有規定必須要“見面”的事項,全部實現“不見面”功能;對法律法規要求“見面”的事項,探索做到“不見面”。重點梳理編制區級辦件量前100位的事項清單,實現個人“一證通辦”、企業“一照通辦”,推進辦事材料目錄化、標準化、電子化,開展在線填報、在線提交和在線審查。

    2.強化部門協作,推進集成服務。圍繞服務重大項目推進,全面貫徹落實聯審聯辦機制,逐步將中介服務、水、電、氣等項目建設配套服務納入建設項目總流程予以優化完善,最大程度利企便民。以工業項目為重點,整合優化辦理流程,全面推行多評合一、聯合踏勘、多圖聯審、聯合測繪、聯合驗收、區域評估等多項服務舉措,以政務服務事項編碼、投資項目代碼、統一社會信用代碼貫穿項目全生命周期各個環節,并與江蘇政務服務網無縫對接,實現數據全聯通、辦件全口徑、過程全監控。強化對全區代辦員隊伍管理培訓考核,推行全程代辦,提升代辦服務質量。依托政務服務網開設網上中介超市,建設行政審批中介服務事項庫、中介機構庫、信用評價庫和專家庫,實現相互貫通、信息交換。

    三、組織保障

    (一)加強組織領導,強化協同推進。建立健全“一個網絡管服務”改革專項工作小組,完善組織協調推進機制,加強督查,狠抓工作落實。各有關部門要明確分管領導,配強工作力量。要從改革大局出發,充分認識這項工作的重要意義,主要領導負總責、分管領導具體抓、相關職能處室全力抓,確保工作推進落實。

    (二)強化教育培訓,提升服務能力。要將“互聯網+政務服務”工作納入干部職工教育培訓體系,定期組織開展培訓。把面向公眾辦事服務作為工作人員培訓的重要內容,提高服務意識、業務能力和辦事效率。做好宣傳推廣和引導,方便更多群眾通過網絡獲取政務服務,提高“一個網絡管服務”的社會認知度和群眾認同感。
    (三)加大考核力度,確保取得實效。將“一個網絡管服務”工作納入綜合考核體系,加大考核權重,列入重點督查事項,定期通報并公開工作進展和成效。要充分發揮媒體監督、專家評議、第三方評估等作用,完善正向激勵機制,建立健全問責機制,對工作開展不力的予以通報,對不作為、亂作為、慢作為,損害群眾合法權益的依法依規進行問責。

政策解讀:

主辦單位:常州國家高新區(常州市新北區)黨政辦公室 地址:江蘇省常州市衡山路8號
電話:(86-519)85100668 85127060 傳真:(86-519)85105661 郵編:213022
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