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信息名稱:2015年度政府工作報告
索 引 號:014112118/2016-00009 公開方式:主動公開
主題分類:其他 體裁分類:報告 組配分類:政府工作報告 黨政辦:政府工作報告
文件編號: 發布機構:黨政辦
產生日期:2016-01-06 發布日期:2016-01-10
內容概述:《報告》對“2015年政府工作”進行回顧,對“2016年目標和主要措施”等方面進行部署
2015年度政府工作報告

     

    ——2016年1月6日在常州市新北區

    第三屆人民代表大會第五次會議上

    代區長 陳正春

    

各位代表:

    現在,我代表新北區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

    

    一、“十二五”時期和2015年工作回顧

    “十二五”時期是我區發展史上不平凡的五年。區政府在中共新北區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,緊緊依靠全區人民,真抓實干,奮力拼搏,較好地完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務。

    1.“十二五”時期,是應對復雜多變形勢、全區綜合實力持續攀升的五年。2015年全區地區生產總值首次突破1000億元大關,達到1030億元,較2010年實現翻番,年均增幅達到12%,對全市的貢獻份額提高了3個百分點,人均地區生產總值超過15萬元。財稅收入穩步增長,公共財政預算收入年均增幅達到12%,2015年達到98.16億元,是2010年的1.7倍。工業經濟運行良好,全區工業總產值年均增長14.1%,2015年達到3306億元,其中規模以上工業總產值為2652億元;全區工業銷售年均增長14%,2015年達到3240億元,其中規模以上工業銷售為2610億元。有效投入較快增長,全社會固定資產投資和工業投入五年累計分別完成3200億元和1940億元,是“十一五”時期的2.2倍和2.1倍,年均增幅分別達到18.7%和17.8%,對全市的貢獻份額分別提高了3.5個百分點和4.6個百分點。

    2.“十二五”時期,是推進經濟轉型升級、產業結構調整取得實效的五年。“八大產業鏈”和“八大專題園區”建設步伐加快,產業結構持續調輕調優,三次產業結構比重從“十一五”期末的2∶67∶31調整為1.7∶53.8∶44.5。重大產業項目建設取得突破性進展,東風汽車、健亞胰島素、北京通用航空、北汽常州基地等一批超百億、超50億元的重大項目相繼簽約落戶,森薩塔科技、紫龍藥業、德國朗盛等一批年銷售有望突破50億元的重點項目竣工投產,“十二五”期間天合光能、新陽科技、華潤包裝邁入百億級企業,全區年銷售超億元企業累計達到335家、超10億元企業累計達到32家。企業上市步伐明顯加快,千紅生化、星宇車燈、維爾利環保、光洋軸承成功上市,全區IPO掛牌企業累計達9家,宏微科技等21家企業先后在“新三板”掛牌上市,Q板、E板等區域性場外市場掛牌企業總數達到210家。新興產業蓬勃發展,光伏新能源、生命健康、創意產業、航空產業等戰略性新興產業占規模以上工業產值比重達到45%,天合光能公司年出貨量達到5.7GW,成為全球出貨量最大的光伏組件供應商,環球恐龍城年接待游客達到850萬人次。農業現代化發展水平躍居全省縣(市)區第一方陣,新北現代農業產業園獲批省級園區,五年新增市級現代農業產業園5個,示范性農業合作社23家,高效設施農業面積4.9萬畝。

    3.“十二五”時期,是實施創新驅動戰略、科技創新能力明顯增強的五年。國家創新型科技園區建設扎實推進,蘇南國家自主創新示范區建設全面啟動,區域創新能力持續提升。“十二五”期間累計實施省級以上科技項目480項,新增專利授權1.86萬件,萬人發明專利密度達到28.38件。創新載體進一步完善,浙大常州工研院、印刷電子研究院等重大創新載體相繼入駐,全區科技孵化器、加速器面積累計超過200萬平方米,入駐企業超過900家,常州三晶信息技術孵化器、常州生物醫藥孵化器、西夏墅工具企業創業服務中心被評為國家級科技企業孵化器。企業創新能力進一步加強,“十二五”期間,累計建成省級以上企業研發平臺168家,全區高新技術企業累計達到339家,高企數量居全省開發區第二位。創新人才進一步集聚,五年引進各類人才4.1萬人,引進“龍城英才”領軍型等創新創業人才417名,其中國家“千人計劃”、“萬人計劃”專家85人,居全省開發區第二位。品牌建設進一步凸顯優勢,五年新增制修訂國家標準114件、行業標準101件,新增20個馳名商標、63個省著名商標,馳名商標數量位居全省開發區首位。

    4.“十二五”時期,是加速城鄉一體步伐、生態環境建設成效顯著的五年。在全市率先實現城鄉規劃的深度全覆蓋,“一城三區十大功能板塊”總體布局基本形成,成功申報住建部首批國家智慧城市試點和省國土資源廳“多規合一”試點。高強度推進城鄉建設,“十二五”時期,累計開工建設項目面積2800萬平方米,竣工2300萬平方米;累計實施動遷面積531萬平方米,建成安置小區24個,安置面積284萬平方米,安置居民1.96萬戶;累計建成城市主干道路150公里,改造提升鎮村公路106.8公里,實現了鎮村道路村村通。京滬高鐵常州北站、江宜高速、常州機場改擴建、S238省道等重大基礎設施建成投運,河海東路、玉龍路等骨干道路擴建延伸工程順利通車,軌道交通一號線全面開工,萬達廣場、江南環球港、迪諾水鎮等項目華彩開業,新龍國際商務城科技金融中心、總部經濟區一期項目加快推進。高質量改善城鄉環境,“十二五”時期,新增公共綠地313公頃,新龍生態林一期、高鐵生態公園、新龍湖濕地公園等項目建成開放,48條主要河道環境綜合整治全面完成,濱江化工區關停并轉污染企業50家,全區1063個自然村實施了農村環境綜合整治工程,城市長效管理綜合考評連續兩年位居全市第一。高效能集約利用資源,大力發展循環經濟,建成國家級生態工業示范園區、省級綠色建筑示范區,中歐低碳生態城市合作項目入選省內唯一試點,“十二五”時期,累計盤活土地存量8909畝,被評為“全國國土資源節約集約模范區”。

    5.“十二五”時期,是加快社會事業發展、民生幸福指數較快提升的五年。社會保障水平進一步提升,城鄉社保參保覆蓋面穩定在98%以上,養老保險、醫療保險和社會救助全面實現城鄉一體化,2015年城鄉居民收入分別達到4.5萬元和2.3萬元。社會公共服務體系不斷完善,優質公共服務資源加快集聚,全面建成從學前教育到高等教育的終身教育體系,五年累計投入超過50億元,建成天合國際學校、飛龍實驗學校、龍城小學等30所學校,組建3個基礎教育集團,4所中小學與市重點學校實行聯合辦學,被評為“全國義務教育發展基本均衡區”、“全國社區教育實驗區”。醫療服務能力進一步增強,五年累計投入17億元,完成新北人民醫院、三井醫院等11個院區工程建設,年均投入超億元實施國家基本藥物制度,基本公共衛生服務項目拓展至12大類45項,被評為“全國基層中醫藥工作先進單位”和“國家級藥品安全示范區”。群眾文化生活更加豐富,五年累計投入1.5億元推進文化體育設施建設,躋身“全國全民健身先進單位”,“文化惠民月月送”、“社區天天樂”等活動不斷拓展延伸,薛家鎮、羅溪鎮溫寺村被評為“全國文明村鎮”,龍控集團被評為“全國文明單位”。社會和諧程度進一步提高,平安新北、法治新北建設深入推進,區檢察院被評為“全國先進基層檢察院”,河海社區、燕興社區、春江社區被評為“全國和諧社區建設示范單位”,全區和諧社區建設達標率超過98%。

    6.“十二五”時期,是深入推進改革開放、體制機制活力不斷增強的五年。行政審批、園鎮管理、國有經濟、投融資、開放型經濟等重點領域改革全面深化。“三合一”陽光政務平臺建設更加完善,網上日均辦理行政服務事項達3700件,全區行政審批事項由173項減少為98項,工商、質監和藥監部門資源有效整合,組建成立市場監督管理局,在全市率先實施企業 “三證合一”登記制度改革。“園鎮合一”管理體制改革加快推進,76項經濟社會執法權限下放至孟河鎮(中心鎮),濱江經濟開發區成為全市行政審批制度改革試點單位。政府自身建設全面加強,創新“監審合一”工作機制,強化權力運行的制約和監督,推動政風持續好轉。基層組織建設更加扎實,全區行政村(社區)區域優化工作全面完成,基層建設與社會管理“四化”全覆蓋獲全省改革政策創新獎。國有資本布局結構性調整有序推進,常高新集團、龍控集團國企改革步伐加快,恐龍園、順泰租賃成功掛牌“新三板”,全區國有資產五年增長2.6倍,總資產達到750億元。經濟國際化步伐加快,五年累計新批準外商投資企業333家,協議注冊外資54.2億美元,實際利用外資39.7億美元,引進協議注冊外資超3000萬美元項目45個,世界500強在區投資項目累計達35個。對外貿易穩步增長,五年累計實現進出口總額542億美元,常州出口加工區成功升格為綜合保稅區,區內69家本土企業在境外投資項目90個,高水平“引進來”和大規模“走出去”實現雙向良性互動。

    此外,援疆援藏、區域對口合作、人民武裝、雙擁、僑臺、民族宗教、工商聯、司法、統計、審計、檔案、外事、婦女兒童、紅十字會等工作也圓滿完成任務,并取得了長足進步。

    需要特別說明的是,2015年面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務,全區上下緊緊圍繞中央、省、市和區委的各項決策部署,統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生各項工作,全區經濟社會發展呈現穩中有進、穩中向好的態勢。

    一是經濟運行總體平穩。全區地區生產總值同比增長10.3%;公共財政預算收入同比增長8.12%;固定資產投資同比增長5%,其中工業投入同比增長9.5%;規模以上工業增加值同比增長11.2%;規模以上工業總產值同比增長9.8%;實際到賬外資3.4億美元;預計完成進出口總額106億美元;城鄉居民收入同比增長10%。工業經濟提質增效,全區銷售超2000萬元的規模以上工業企業達到956家,較去年增加79家,全年實現利潤121億元,同比增長13%。服務業實現躍升發展,服務業增加值占GDP比重達到44.5%,電子商務快速增長,線上交易額達到450億元,同比增長20%,新陽科技集團化工電子合約交易中心交易額突破300億元。

    二是重點項目推進有力。深入開展“重大項目深化年”、“重大項目百日攻堅”等專題活動,狠抓重點項目引進、開工和竣工。全年引進聯華醫療科技、艾雷奧特通用飛機、蒂森克虜伯轉向系統等16個總投資超10億元的內資項目或注冊資本超千萬美元的外資項目。全區115個重點項目完成投資302億元,投資完成率達到102%。太平洋電力、安瑞達電池、阿克蘇粉末涂料等42個新建項目全面開工建設,富德能源、查特深冷一期、普利司通等40個項目竣工投產,可形成工業產值增量近百億元。

    三是科技創新富有成效。企業創新地位更加凸顯,新增市級以上工程技術研究中心35家,新認定高新技術企業30家,19家企業在“新三板”掛牌上市,數量居全市第一。創新資源要素加速匯聚,簽約引進清華大學兩岸發展研究院常州分院、南師大創新發展研究院,中科院遺傳資源研發中心(南方)項目、印刷電子產業園奠基建設,全年新增孵化面積25萬平方米,培育銷售收入超5000萬元人才企業3家。

    四是民生實事加快推進。教學條件穩步提高,省奔牛中學新校區等6所學校正式啟用,累計投入800萬元對46所中小學實施教育技術裝備提升工程,6所學校全面達到省定Ⅰ類標準。優質醫衛資源向基層加快延伸,14家基層醫療衛生機構與新北人民醫院組成區域醫療聯合體,遠程影像診斷系統正式投運。公共文化體育服務體系日趨完善,300個自然村全民健身點全面建成,新增7個全民健身示范工程。全區所有公辦養老機構完成設施改造,區殘疾人就業服務中心和重度殘疾人托養中心建成投運。2015年為民辦實事項目順利完成。

    五是社會大局和諧穩定。原武進區奔牛鎮整體劃入我區,行政區劃調整工作有序推進,各類資源有效融合。農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面推進,農民土地承包權益從根本上得到維護。安居環境不斷提升,全區新增高清視頻監控近4000個,公眾安全感提高至97.5%,位列全市第一。矛盾糾紛排查化解網絡不斷完善,全區赴省進京非正常上訪數量明顯下降。

    各位代表!回顧奮斗歷程,我們深切感到在困難大、挑戰多的情況下,全區經濟社會發展取得的成績確實來之不易。這是區委正確領導的結果,是區人大、政協監督支持的結果,更飽含著全區人民的智慧和汗水。在此,我謹代表區政府向各位人大代表、各位政協委員,并通過你們向全區廣大干部群眾,向駐區機關、部隊、院校、企事業單位和各民主黨派、工商聯、社會團體及各界人士,向所有關心支持新北區發展的海內外朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

    在取得上述成績的同時,我們也清醒地認識到,全區經濟社會發展仍然存在不少矛盾和問題。在內部管理體制和運行機制方面,存在創新不足、合力不夠、精細化管理水平不高的問題;在經濟建設方面,大產業、大企業培育尚未取得全面突破,存在產業結構不夠優、企業規模不夠大且競爭力不夠強的問題;在統籌發展方面,存在城鄉差別較大,東西部發展不平衡,生態環境保護任重道遠等問題。上述問題,都需要我們在今后的工作中認真加以解決。

    

    二、“十三五”時期發展展望和2016年主要工作

    區委三屆十次全會討論通過了《關于制定常州高新區(新北區)國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,明確了“十三五”發展的指導思想、發展戰略、主要目標和重點任務。區政府據此編制了“十三五”規劃綱要(草案),提請本次人代會審議。

    1.展望“十三五”,要牢牢把握六大發展戰略。“十三五”時期是全區深化改革攻堅期、開放合作縱深期、轉型發展關鍵期、城市建設提升期、社會建設共創期、生態文明建設加速期。在“六期融合”的發展進程中,我們必須深刻理解、準確把握“四個全面”戰略布局,根據發展新理念和發展階段新變化,凝練提出具有我區特色的戰略路徑。“十三五”期間,我區將重點實施“六大戰略”,分別是:人才優先戰略、創新驅動戰略、產城融合戰略、開放合作戰略、生態宜居戰略和民生幸福戰略。

    2.展望“十三五”,要牢牢把握四項發展定位。“十三五”發展的環境、條件、要求等都發生了新的變化,適應新常態、把握新常態、引領新常態,必須堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領,抓住“一帶一路”和“長江經濟帶”建設戰略機遇,布局實施一批重大項目;抓住蘇南國家自主創新示范區建設機遇,不斷增強科技創新能力;抓住新型城鎮化建設、產城融合發展機遇,全面提升城市功能和品位。要緊緊圍繞自主創新示范區、產城融合先行區、開放合作引領區、和諧幸福宜居區四項發展定位,積極作為、創造特色、走在前列,為建設“強富美高”新江蘇多作貢獻、當好示范。

    3.展望“十三五”,要牢牢把握五類發展目標。提交大會討論的綱要(草案),對今后五年經濟社會發展任務作出了全面部署,主要有以下五個方面:

    ——轉型發展取得新突破。經濟保持中高速增長,地區生產總值到2020年突破1500億元,城鄉居民收入基本與經濟發展同步。產業邁向中高端水平,基本形成以高新技術產業為主導、現代服務業和先進制造業雙輪驅動、現代農業為基礎的現代產業體系。

    ——創新發展實現新跨越。創新能力顯著增強,創新資源配置效率和科技進步貢獻水平顯著提升,蘇南國家自主創新示范區建設取得重大成果,大眾創業、萬眾創新的局面初步形成。

    ——協調發展邁入新階段。主體功能區制度得到有效落實,新型城鎮化和城鄉一體化發展質量明顯提升,人口和產業布局與資源環境承載能力更加協調,產城融合發展格局基本形成。

    ——綠色發展得到新改善。生態文明建設取得重大進展,生產方式和生活方式綠色、低碳水平明顯提升,生態環境和人居環境顯著改善,基本建成天藍、地綠、水清的生態綠城。

    ——共享發展獲得新提升。人民群眾擁有更好教育、更穩定工作、更滿意收入、更可靠社會保障、更高水平醫療衛生服務、更舒適居住條件,幸福感、安全感、健康水平不斷提高,更多更公平的分享改革發展成果。

    五年看頭年,起步是關鍵。2016年是實施“十三五”規劃的開局之年,做好今年各項工作,任務艱巨,事關長遠,意義重大。

    2016年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,按照區委三屆十次全會“攻堅‘一三五’、開局‘十三五’”的總體部署,主攻蘇南國家自主創新示范區這一戰場,打好重大項目、產城融合、綠色生態三大戰役,實施重大項目推進、轉型升級提速、創新改革驅動、城鄉協調發展、民生幸福提升五項工程,推動“十三五”發展開好頭、起好步。

    2016年全區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9%以上,公共財政預算收入增長6.5%以上,固定資產投資增長7%以上,其中工業投入增長9%以上,協議注冊外資、實際到賬外資、外貿進出口總額保持適度增長,服務業增加值占GDP比重力爭達到45.5%,高新技術產業產值占規模工業產值的比重確保達到53%,城鄉居民人均收入與經濟基本保持同步增長。

    為實現上述目標,我們將重點做好五個方面工作:

    1.以項目為抓手,著力加快轉型升級步伐。始終把項目建設作為經濟工作的重中之重,堅持內外資并舉,精準定位國內外行業龍頭企業、世界500強和知名跨國公司,著力突破總投資超百億元、50億元和30億元的重特大項目。加快推進總投資達905億元的122個區重點實施項目,力爭上半年新建項目開工率和投資完成率分別達到90%和60%,確保全年項目竣工投產率達到50%。

    一是做強先進制造業。主動對接中國制造2025,夯實實體經濟基礎,堅持運用高新技術、先進智能技術和現代信息技術,改造提升化工新材料、裝備制造兩大支柱產業和刀工具、汽摩配兩大特色產業。依托新陽科技、富德能源、中簡科技、宏發縱橫等龍頭企業,進一步完善芳烴、烯烴、碳材料產業鏈上下游配套。把握“一帶一路”和海外基建帶來的戰略機遇,支持常林、小松、現代等主機企業加快海內外市場拓展步伐,推動東風汽車、瑞悅車業等項目全面達產,確保北京通航、新譽宇航、艾雷奧特飛機等項目全面竣工,加快形成整機整車終端類產品項目集聚態勢。做強做大光伏新能源、智能傳感器、生命健康、印刷電子、通用航空等新興產業園區載體,引進培育更多行業第一或唯一的龍頭性項目,著力增強經濟發展新動力。

    二是做優現代服務業。以現代物流、科技金融、平臺經濟、休閑旅游、文化創意和健康養老為重點,全力促進現代服務業加快發展。大力推動現代物流業轉型升級,提升常州機場、常州港、奔牛港、奔牛鐵路貨運站承載能級,推動常州臨港物流園、常州綜合物流園和常州綜合保稅區加快實現功能聯動、信息聯動和通關聯動。加快建設以創意產業基地、中央商務城、新龍國際商務城為重點的科技創新服務區,積極吸引金融、類金融產業、企業總部、研發機構和大院大所入駐,促進科技、人才、金融等資源集聚融合。積極引導平臺經濟突破發展,鼓勵新陽化工電子交易中心、中再生資源循環利用、淘常州樓口網絡商城等平臺企業做強做大,加速引進谷歌體驗中心等跨境電商高端項目,打造特色鮮明的市級互聯網平臺經濟集聚區。

    三是做精高效生態農業。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,加快農業結構調整,轉變農業發展方式,全力推進農業現代化工程,建設以優質稻米、有機蔬果、花卉草坪、特色水產為品牌的現代農業產業園區。大力推進“互聯網+”現代農業建設,積極引導各類農業市場主體發展電子商務,強化特色產業與電商嫁接,加快農業生產智能化、信息服務數字化的步伐。按照“山林田園、美麗鄉村”的定位,有序推進小黃山旅游開發,加快土地整理、基礎設施和頤養示范區項目的建設,積極開展九龍湖、沿江濕地公園和龍亭頤養村項目的分類招商工作,扎實做好孟河古鎮歷史遺存的保護修繕,打響“孟河鄉村旅游”品牌。

    四是做好對企服務工作。支持廣大中小企業和傳統行業企業健康發展,扎實開展好“進企業、解難題、促發展”專題活動,及時洞察企業要求需求,主動提供市場分析情況,幫助化解建設運營中的矛盾和問題,進一步提振企業發展信心。進一步完善重點項目全程代理服務制度,充分發揮“綠色通道”作用,推動項目快落地、快投產、快見效。著力培育大企業大集團,引導骨干企業對接世界500強、央企和上市公司,通過兼并收購、合資合作、資產置換等模式,快速做強做大。積極拓展常州小微金融服務中心服務功能,全面落實企業上市扶持政策,解決企業股改上市中的困難和問題,確保全年完成企業股改35家,新增多層次資本市場上市(掛牌)企業25家,形成政府推上市、促上市,企業想上市、爭上市的良好局面。

    2.以科技為引擎,著力增強自主創新能力。主動順應“大眾創業、萬眾創新”的新形勢,加快建設蘇南國家自主創新示范區,按照“一核心四驅動”的發展布局,著力建好智能科創園等重點園區,搶占新一輪產業技術革命制高點,增強全區持續發展的潛力和后勁。

    一是培育一批高新技術企業。深入實施常州市“十百千”創新型企業培育工程,不斷強化企業創新主體地位。通過政策扶持、技術對接、科技金融服務等措施,引導小微企業發展成為科技型中小企業。開展高新技術企業申報認定專題培訓,對條件相對成熟的企業進行重點服務,確保全年新增高新技術企業30家以上。鼓勵企業圍繞產品加強研發機構建設,促進人才、項目、成果等創新要素向企業加速流動集聚,力爭規模以上企業研發機構實現全覆蓋。加快江蘇省知識產權戰略示范區建設步伐,幫助重點企業組建產業技術創新戰略聯盟,制定更多國際國內行業標準,增強創新成果資本化、產業化效率,力爭到2016年底全區萬人發明專利密度突破30件。

    二是建好一批創新創業載體。加快中科院遺傳資源研發中心(南方)、清華大學兩岸發展研究院常州分院、南師大創新發展研究院等創新平臺的建設步伐,提升浙大常州工研院、印刷電子研究院等創新載體的技術轉移、成果轉化和孵化服務能力。借力“互聯網+”,推廣“嘉壹度”等創客空間、創新工場,促進創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合,確保新增低成本、全要素、開放式的眾創空間、孵化器面積25萬平方米。依托區科技金融服務中心,著力發展以“首投”為重點的天使投資、以“首貸”為重點的科技貸款、以“首保”為重點的科技保險,加快打通從“技術”到“產品”的轉化通道。

    三是吸引一批創新實用人才。圍繞全區產業發展方向,加大對企業引育人才的支持力度,幫助企業培育和引進急缺人才,促進人才與企業開展“嫁接式”創新,實現人才技術與產業資本的強強聯合。不斷提升引才工作的質量,重點引進投資機構參股、即將進入產業化階段的人才項目,用足用好國家“千人計劃”、省“雙創計劃”等上級人才政策資源,發揮科技鎮長團作用,加強與高校、科研院所聯系,切實增強人才引進的針對性和實用性,確保年引進領軍型創新創業人才30人以上,創新型人才企業全年納稅總額超過1.2億元。

    3.以生態為導向,著力構建產城融合格局。突出規劃引領,加強產城空間配置、產城協調發展的系統性研究,調整完善全區動遷安置政策,圍繞新孟河等重點工程和新橋、薛家等重點區域,實施連片動遷騰地工程,推動產業發展、城市經營、百姓安居形成良性循環。

    一是面向未來優化城鄉規劃。堅持一張藍圖繪到底,加強經濟社會發展、城鄉空間建設、國土資源利用、生態環境保護等規劃的相互銜接,建立“多規合一”信息共享平臺。開展全區工業用地和商辦用地績效評估,強化閑置資源高效再利用,不斷提高土地畝均產出,確保全年盤活存量土地1000畝以上。圍繞軌道交通、新孟河拓浚、常泰過江通道等國家、省、市重點工程建設,深化完善沿江片區、空港片區、新龍片區、孟河片區等未來重點開發區域的專項規劃,最大限度發揮重要基礎設施的輻射功能和集聚效應。呼應國家提倡的“海綿城市”、“生態綠城”、“無線城市”等建設新要求,認真做好前期研究和策劃,積極對上爭取,結合我區實際開展先行先試。

    二是突出重點完善基礎設施。有序啟動新孟河拓浚工程,加快推進軌道交通一號線,全面完善奔發路、葉湯公路、新龍三路、龍六路、新科路等骨干路網,確保S122省道、政泰路等區域道路年內建成通車。支持常州機場發展,強化一類開放口岸輻射帶動,及時啟動通用機場建設,全力打造全國唯一的專業化通運分離“雙跑道”空港產業園。加快擬建在建重點城建工程推進速度,確保環球恐龍城航天探索中心等項目全面開工,新龍商務城科技金融中心、新橋電商大廈主體封頂,常工院新校區、新龍湖水街、印刷電子產業園竣工投運。

    三是加強管理提升生態環境。落實最嚴格的環境保護制度,對魏村飲用水水源保護區、小河飲用水水源保護區等6個生態紅線區域,開展生態補償、提升整治。促進清潔生產和資源循環利用,改善區域空氣質量,健全生活垃圾收集轉運體系,加快空港等4個垃圾轉運站建設,確保光大生活垃圾發電項目投入使用。推進國家森林城市創建,加快新龍湖濕地公園二期、中央公園一期、三江口公園等公共綠地建設。持續推進清水工程建設,全面完成柴支浜等骨干河道的環境整治。加大投入改善農村環境,以梅林村、南蘭陵村、龍珠山村等省級“美麗鄉村”示范村為標桿,重點對全區規劃布局的180個自然村,開展“五美鄉村”建設。

    4.以民生為根本,著力提高群眾生活水平。以經濟社會協調發展和人的全面發展為目標,加快百姓致富進程,發展各項社會事業,推進2016年為民辦實事項目(附后),切實維護社會公平和正義,使全區人民共享改革發展成果。

    一是提高百姓收入水平。深入實施城鄉居民收入倍增工程,完善城鄉一體的公共就業服務體系,鼓勵創業帶動就業,開展訂單式、定向式就業培訓,確保全年新增就業人數1.5萬人,失業再就業人數5000人,扶持創業600人,城鎮登記失業率控制在4%以內。全面落實城鄉居民養老、醫療保險并軌工作,加快實施全民參保登記計劃,重點解決特殊人群、邊緣人群、困難人群的保障問題。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革,全面落實第四年齡段失地農民保養金、城鄉居民基本養老保險基礎養老金和城鄉低保標準的自然增長機制,加大慈善社會化運作力度,做優做強慈善公益品牌。

    二是提高公共服務水平。調優社會事業資源布局,抓好新橋高中、龍城中學、區公共衛生中心、孟河中醫門診綜合樓等重點項目建設,堅持培育和引進并重,加強高水平教育、衛生、文體人才隊伍建設。推動教育事業優質均衡發展,不斷提升農村學校軟硬件水平,通過師資雙向交流、組建教育集團等形式,加速核心區教育資源轉移、輻射,擴大優質資源覆蓋面。深化基層衛生綜合改革,加快建立分級診療制度,推進醫療衛生資源縱向整合,力爭到2016年底全區50%的基層醫療衛生機構建有市級以上(含)特色專科。主動適應人口結構變化,實施全面“兩孩”政策,改革完善計劃生育服務管理,建立區級人口家庭公共服務中心,探索醫養融合發展,暢通養老、醫療的雙向轉診通道,加快奔牛鎮福利院提升改造,繼續推進城鄉居家養老服務中心(站)示范點和老年人助餐中心(點)的建設。完善公共文化服務體系,開展農村“10分鐘體育健身圈”建設,精心組織全區文化藝術節,扎實做好非物質遺產的保護和傳承工作,推進孟河鎮申報世界文化遺產。

    三是提高社會治理水平。加快構建立體式現代化社會治安防控體系,加強重點區域視頻監控系統建設,推進公共安全“網格化”管理。增強基層自治能力,高標準組織好第十一屆村委會和第五屆居委會換屆選舉工作,加強社會專業人才隊伍建設,完善社工隊伍培養、評價、使用、激勵機制,推動以社區為平臺、社會組織為載體、社工為支撐的“三社聯動”實現縱深發展。強化生產安全、質量安全、食品藥品安全等綜合監管,不斷鞏固擴大平安新北、法治新北、誠信新北建設成果,確保公眾安全感和法治建設滿意度繼續保持在90%以上。

    5.以改革為動力,著力加強政府自身建設。始終保持開拓創新、求真務實的精神,切實履行職責、強化服務,努力建設人民滿意的服務型政府。

    一是堅持轉變職能,建設效能政府。圍繞共同發展目標,完善“園鎮合一”管理體制和運行機制,合理劃分事權、財權和責任,優化配置各類資源,加大對基層的扶持力度,凝聚區、鎮(街道)兩級共進合力。圍繞政府效能建設,深化行政審批制度改革,完善政務服務體系,切實加強行政服務中心建設,全面落實行政審批“三集中、三到位”,進一步縮短辦理周期,提高審批窗口現場辦結率。圍繞簡政放權工作,積極推進政府購買公共服務的標準化和規范化,逐步將行業管理、社會生活服務管理職能轉移給有資質的社會組織,加強對社會中介組織的監督和指導,健全后續監管機制和評價體系。圍繞干部作風建設,以“釘釘子”精神抓好各項工作的督查,著力解決部分政府工作人員“不作為”問題,形成勇于負責、敢于擔當的優良作風。

    二是堅持依法行政,建設法治政府。堅持法無授權不可為、法定職責必須為,進一步完善政府部門權力清單和責任清單,嚴格按照法定權限和程序履行政府職能。健全依法科學民主決策機制,認真落實重大行政決策法定程序,加大行政問責力度。深化行政執法體制改革,堅持嚴格規范公正文明執法,加大關系群眾切身利益重點領域的行政執法力度。強化對行政權力的制約和監督,自覺接受人大監督、政協民主監督、司法監督,加強政府內部層級監督、專門監督和審計監督,主動接受社會監督、輿論監督,讓權力在陽光下運行。

    三是堅持干凈干事,建設廉潔政府。嚴明紀律和規矩,認真學習貫徹新頒布的《廉潔自律準則》、《黨紀處分條例》,堅持“高壓”,堅守“底線”。嚴格執行黨風廉政建設責任制,落實政府黨組主體責任,加強政府系統懲治和預防腐敗體系建設,加大懲治腐敗力度,嚴肅查處發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊的腐敗案件。嚴格執行中央八項規定,鞏固“三嚴三實”專題教育活動成果,嚴控“三公”經費支出,把更多財力用在急需的民生事業上,切實做到為民務實清廉。

    各位代表,新目標催人奮進,新征程任重道遠。讓我們在中共新北區委堅強領導下,在區人大、政協監督支持下,緊緊依靠全區人民,凝心聚力,頑強拼搏,為順利完成全年目標任務,努力實現“十三五”宏偉藍圖而奮斗!

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