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信息名稱:2010年度政府工作報告
索 引 號:014112118/2011-00007 公開方式:主動公開
主題分類:其他 體裁分類:報告 組配分類:政府工作報告 黨政辦:政府工作報告
文件編號: 發布機構:
產生日期:2011-01-21 發布日期:2011-01-25
內容概述:《報告》對“2010年政府工作”進行了回顧,對“十一五”期間經濟社會發展情況進行了總結,對“十二五”發展形勢進行了展望,對“2011年工作重點、目標任務和主要措施”等方面進行了部署。
2010年度政府工作報告

政 府 工 作 報 告
——2011年1月21日在常州市新北區
第二屆人民代表大會第四次會議上
代區長  張東海

各位代表:
  現在,我代表新北區人民政
府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2010年工作回顧

  2010年是沖刺“十一五”的決戰之年。一年來,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、政協的監督支持下,全區上下全面推進50項重點工作,全力以赴調結構、促轉型,努力推動經濟社會又好又快發展,為“十一五”規劃畫上圓滿句號。全年實現地區生產總值500億元,同比增長23.5%;實現地方一般預算收入56.1億元,同比增長35.9%;完成全社會固定資產投資421.4億元,同比增長25.7%。
  1.經濟發展取得新成效。工業經濟持續增長,全年完成工業總產值1709.8億元,同比增長22.1%,其中規模以上產值1389.3億元,同比增長27.4%,裝備制造等五大產業產值1125.5億元,占全部規模以上產值的81%。工業產品銷售收入1682.2億元,同比增長21%。天合光能成為建區以來首家銷售破百億元企業,小松、現代超50億元,年銷售超億元企業達247家。工業利稅總額137.3億元,同比增長31.7%,規模以上企業實現利稅113.7億元,同比增長31.9%,利稅總額超億元企業達17家。利用外資量質并進,全年新批外資企業77家,完成工商注冊外資12億美元、實際到賬外資8.12億美元,同比分別增長6.3%和8.3%,新增注冊外資3000萬美元以上大項目13個。對外貿易明顯回暖,全年完成進出口總額86.7億美元,同比增長54%,其中出口51.1億美元,同比增長49.2%。服務業發展水平提升,全年實現服務業增加值155億元,同比增長25.8%,社會消費品零售總額近140億元。環球恐龍城成為全市首家5A級景區、全省首家5A級文化創意類主題景區,百盛、萬達、沃爾瑪等知名商業品牌強勢入駐,龍成鋼材、長江塑化市場交易額雙破100億元。高效農業快速發展,全年完成農業總產值13.5億元,新增土地流轉面積17484畝、高效農業面積9769畝、無公害農產品11只、綠色食品3只、無公害農產品產地5個,萬頃良田建設被列入國家“土地整治”示范工程。
  2.轉型升級獲得新進展。加快結構調整步伐,做大做強裝備制造、化工新材料兩大支柱產業,集群化推進光伏、創意、生物醫藥、新能源車輛四大新興產業。完成了產業園區空間規劃,出臺一系列扶持政策,安排3億元資金用于產業培育和創新型園區建設。光伏產業全年實現銷售收入120億元,引進光伏產業鏈配套項目20個,天合光能500兆瓦、協鑫光伏650兆瓦項目建成投產。動漫藝術周成功升格為國家級重點文化節展,創意產業基地集聚軟件、動漫、網游企業400多家,全年營業收入突破100億元。全面啟動生物醫藥產業園建設,上海復星普適給藥制劑等項目進展順利。康輝醫療成功上市,千紅生化、星宇車燈通過證監會審核。企業創新水平、產品科技含量及市場競爭力提高,全年規模以上高新技術產業產值達860億元,占規模以上工業產值62%,研發投入占地區生產總值比重達2.38%。新認定高新技術企業累計達189家,占全市總數近40%。建成省級以上創新平臺86家,其中國家級平臺4家,三晶孵化器通過國家驗收。引進領軍型創新創業人才51名,獲授權專利2550件、其中發明專利103件,新增省著名商標11件、省名牌產品3只。
  3.重大項目取得新突破。跟蹤服務好重點企業、重點項目,央企、民企、外資大項目取得突破,全年完成工業投入274.3億元,同比增長24.4%。總投資12億美元的泰國正大能源化工項目成功簽約,創常州單體投資超10億美元外資項目之先。總投資分別為14.3億元、21.6億元和24.6億元的國網檢測中心、常州綜合物流中心和東風微型車研發基地項目全面啟動,總投資200億元的中石油化纖原料基地項目加快報批。年初確定的60個重點工業項目累計完成投資151億元,豪爵鈴木、宏發縱橫、華美光伏等25個項目竣工投產,瓦盧瑞克無縫鋼管、小松工程、雅柯斯等31個項目開工建設;豐臣國際商務廣場、月星環球商業中心、美高梅逸高等10個重點服務業項目順利推進。列入市重點的26個項目累計完成投資102億元,項目開工率100%,投資完成率107%。
  4.環境面貌實現新躍升。規劃引領作用不斷增強,開展了總體發展戰略規劃研究,近期建設區域修建性詳規編制,以及高鐵核心區、天合太陽城、鳳凰湖地塊等城市設計和招商宣傳。工程建設進度加快,京滬高鐵、西繞城高速、機場高架等國家、省、市重點工程,高鐵場站、飛龍居住區、創意產業基地等三大片區,萬達廣場等商業綜合體,龍湖、九龍倉等一批高品質住區進展順利。開展征地拆遷專項治理,進一步規范全區征地拆遷行為,有序推進拆遷安置,完成了高鐵片區、萬頃良田等重點地塊拆遷,拆遷總面積212.5萬平方米,竣工安置房82.3萬平方米,安置居民近4200戶。開展城管和環境找差活動,推進網格化、數字化城市長效管理,考核成績位次大幅提高。圍繞國家生態市創建目標,深入開展“環保在行動”活動,推進鎮區污水管網建設,生態環境不斷改善。實施“一路兩區”景觀提升及亮化工程,完成218棟樓宇亮化,滬寧高速道口、城際鐵路兩側環境綜合整治,以及漢江路、河海路、黃河路等道路“白改黑”工程。
  5.民本民生有了新改善。就業富民和保障安民有力推進,全年新增就業16000人次、再就業7000人次,城鎮登記失業率控制在4%以內。困難群眾、低保邊緣群眾和重度殘疾人生活救助力度加大,全年共發放城鄉居民最低生活保障金2153萬元、困難群眾救助金1893萬元。新農合人均籌資標準提高到260元、參保率繼續保持100%,被征地農民老年保養金提高至每月250元。社會事業加快發展,新建、改擴建新橋小學、小塘小學、銀河香檳湖幼兒園等10所學校,成功引進局前街小學。龍虎塘衛生院門診綜合樓、河海社區衛生服務中心、羅溪衛生院投入使用,全區社區衛生服務機構用房和基本裝備全部達到省定標準。文體活動蓬勃發展,十七屆省運會獲金牌數列全省轄市區第三名。深入推進優生優育早教工程,創成國家級人口計生優質服務先進單位。
  6.自身建設得到新加強。深入開展“學習先進找差距、改進作風促發展”和爭創“常州我最優”項目活動,機關作風得到改進,行政效能大幅提升。圍繞建設“法治新北”目標,完善規章制度,規范行政行為。圍繞決策科學化、民主化,認真執行重大決策聽證及合法性審查、重要事項公示和政府信息公開等制度。建成“三合一”網絡平臺,全面實現權力網上運行、網上法制監督和電子監察,行政權力公開透明運行工作取得較大進展。深化重點領域糾風治理,開展“三重一大”事項制度建設成效評估。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,建議、提案辦理滿意率達到100%。組建區、鎮兩級綜合應急救援隊伍,應對處置突發事件能力顯著提升。妥善處置各類矛盾糾紛和信訪案件,有力地維護了社會穩定和公平正義。
  一年來,我們勇于創新,全面推進管理體制、開發機制和公共服務等領域的改革;勤于履職,統籌推進各項事業,全區安全生產和食品安全形勢總體良好,國防動員和雙擁工作成績突出,民族宗教、僑臺、統計、物價、檔案、外事、文保、人防、房管、婦女兒童發展等工作也取得了長足進步。
  上述成績的取得是區委正確領導的結果,是區人大、政協監督支持的結果,更飽含著全區人民的團結拼搏和無私奉獻,凝聚著全區人民的智慧和汗水!在此,我謹代表區政府向全區廣大干部群眾和駐區部隊指戰員、武警官兵、駐區單位、離退休老同志,向各民主黨派、人民團體、社會各界人士和關心支持我區發展的海內外友人,向給予政府工作信任和支持的各位代表、各位委員,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

“十一五”期間經濟社會發展情況

  “十一五”期間,是我區歷史上經濟社會發展成果最為豐碩的時期。五年來,全區地區生產總值增長3.1倍,對全市貢獻份額從2005年的12.4%提高至17.1%;地方一般預算收入增長3.5倍,對全市貢獻份額從2005年的17.1%提高至19.6%。經過五年的奮斗,我們全面完成了“十一五”規劃目標任務,為“十二五”成功轉型創造了良好條件、打下了堅實基礎。
  產業結構更優。三次產業結構從“十五”末的3.4:71.3:25.3調至2:67:31,裝備制造、化工新材料兩大支柱產業初具規模,光伏、創意、生物醫藥、新能源車輛等四大新興產業蓄勢待發,汽摩配、刀工具等產業特色顯現,服務業增加值年均增長30.6%。各產業集中帶、專題園區功能形象和承載能力逐步提升,一批內外資重大項目進區落戶。五年完成全社會固定資產投資1445億元、其中工業投入945億元,新批注冊外資53億美元、實際到賬32.3億美元,總投資1000萬美元以上外資項目達117個。
  城鄉環境更美。實現城鄉規劃深度全覆蓋,完成了新一輪土地利用規劃調整,“一城三區”城市空間總體布局逐漸明晰。兩高兩鐵、機場改擴建、錄安洲開發等重點工程,S338、玉龍路、飛龍路等骨架道路順利建設。生態建設穩步推進,完成“一路三河”、“八路八口”等綠化工程,五年新增綠化面積超過1800公頃。三個小康水質斷面達標,重點區域環境綜合整治成效明顯,6鎮全部通過全國環境優美鎮省級考核驗收。提前兩年完成COD、SO2減排任務,萬元地區生產總值能耗下降20%以上。全區建成區面積擴大到60平方公里以上,框架逐步拉開,面貌日新月異,功能更加完善。
  人民生活更好。全力構建向民生傾斜的公共財政體系,五年民生投入超過50億元。全面取消農業稅,嚴格落實農業補貼。將全區十余萬被征地農民納入城保,低保標準實現城鄉一體化,新農保覆蓋率超過97%,老齡及殘疾人事業全面發展,全民保障體系基本形成。五年新增就業人數6.2萬人,培訓被征地農民2.62萬人次,城鎮居民人均可支配收入達到2.63萬元、農民人均純收入達到1.25萬元,比“十五”期末分別增長80%和75%。全面免除義務教育階段學雜費,新建、改擴建中小學、幼兒園51所,醫院、衛生院10所,新增省、市優質學校27所,引進第四人民醫院、二十四中等市級社會事業資源,完成所有村(社區)標準文體站建設,實施了衛生惠民、和諧安民、老小區整治、BRT建設等一大批為民工程,人民生活更加幸福安康。
  在總結成績經驗的同時,我們也清醒地認識到,與人民群眾的期盼和要求相比,與先進地區相比,我區發展仍然存在一定的差距,如:經濟總量仍然偏小,結構以工業為主且傳統產業比重過大,現代服務業發展滯后;創新能力不強,人才支撐作用不足,自主知識產權和自有品牌偏少;環境與資源制約較為突出,節能減排和生態建設任務艱巨;城市規劃、建設和管理水平仍需提升,社會事業發展尚不能完全滿足人民群眾需求。上述不足也是我們在2011年以及“十二五”期間的工作重點和努力方向。


“十二五”發展展望

  區委二屆九次全會討論通過了《關于制定常州高新區(新北區)國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》,明確了“十二五”發展的指導思想、發展戰略、主要目標和重點任務。區政府據此編制了“十二五”規劃綱要(草案),已提請本次人代會審議。
  展望十二五,我們要科學預判發展形勢。“十二五”時期,既是我們搶抓機遇、加快發展的加速期,調整結構、加快轉型的攻堅期,也是我區深入推進現代化建設的關鍵時期。綜合判斷國際、國內和區域形勢,我們將迎來前所未有的戰略機遇。世界經濟正處于新一輪恢復和增長期,新技術新產業不斷涌現,先進制造業、現代服務業及區域性研發中心轉移趨勢進一步延續。作為新興經濟體代表,我國持續增長能力和產業吸引力增強,經濟發展仍將長期處于上行周期,國家“十二五”規劃實施為區域發展指明了方向,提供了良好的外部環境。科技部正式批準我區創建國家創新型科技園區,意味著我區已被納入創新型國家宏觀布局之中,成為承接重大創新資源的平臺。兩高兩鐵、錄安洲港區、新機場、新孟河拓浚等工程建設,使我區逐步成為地區綜合交通樞紐,區位優勢更加明顯。同時,我們也將面臨諸多的困難和挑戰。金融危機影響深遠,國際通脹壓力和金融風險加大,宏觀形勢更趨復雜、不容樂觀。由于物價和生產資料價格持續上漲,國家將加強金融和市場監管,實行穩健貨幣政策,控制信貸規模,全國經濟增速可能會放緩。在城市化、工業化縱深推進的背景下,全區土地供給緊張,生態基礎脆弱,環境容量不足的矛盾日益凸顯。教育衛生、社會保障等剛性支出大幅增加,現行財政體制對可用財力增長的制約依然突出,政府開發資金、企業發展資金籌措更加困難。綜觀“十二五”,區域競爭日趨激烈,發展任務更加繁重,我們肩負著總量突破和轉型升級的雙重使命,承擔著加快發展與構建和諧的雙重壓力。所有這些,都給我們提出了新的課題,迫切需要用新理念、新機制、新方法去應對、去化解、去突破。
  展望十二五,我們要全力做好三種角色。為深入貫徹落實十七屆五中全會精神,結合我區發展實際,“十二五”期間,我們必須堅持以科學發展觀統領全局,堅持能高則高、能快則快的工作要求,全力把握好三種角色定位:做產業發展的組織者,打造現代化產業體系;做城市建設的謀劃者,加快建設北部新城;做和諧社會的營造者,營造和諧富裕文明的生活環境。
  展望十二五,我們要堅決實施五大戰略。確立創新驅動戰略,突出創新發展鮮明導向,使我區真正成為全市創新主力、先鋒和高地。深化科教強區戰略,發揮科技關鍵作用,夯實教育基礎地位,強化人才根本保障,以科技強、教育強、人才強為基礎,為發展提供重要支撐。拓展城鄉一體化戰略,統籌城鄉建設和發展,形成規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務、就業保障和社會管理城鄉一體化格局。提升經濟國際化戰略,進一步擴大開放開發,將更高水平“引進來”與更大步伐“走出去”相結合,爭創開放型經濟新優勢。堅持可持續發展戰略,探索資源節約型、環境友好型發展模式,努力走全面、協調、可持續發展之路。
  展望十二五,我們要努力實現三大目標。按照區委二屆九次全會要求,我們將進一步提升區域綜合競爭力和可持續發展能力,全力實現三大目標:建成國內一流的國家創新型科技園區、增長強勁的新興產業引領發展區和生態宜居的現代化新城區。主要指標為:經濟結構明顯優化,地區生產總值年均增長16%以上,形成裝備制造、化工新材料、光伏三個千億級產業,新興產業加快發展,高新技術產業增加值占比大幅提高,服務業比重力爭達到45%。城市功能明顯增強,城鄉一體化進程加快推進,生態環境進一步提升,城市化水平達到75%。和諧社會構建取得明顯成效,保障體系更加完善,服務體系更加健全,人民生活更加富裕,城鄉居民人均純收入年均增長10%以上。

2011年工作重點

  五年看頭年,起步是關鍵。2011年是實施“十二五”規劃的開局之年,做好今年各項工作,任務艱巨,事關長遠,意義重大。
  2011年政府工作總體要求是:以黨的十七屆五中全會和省委、市委、區委全會精神為指導,以科學發展為主題,以轉變經濟發展方式為主線,以保障、改善和發展民本民生為根本目的,以建設國家創新型科技園區和現代化北部新城為主要任務,努力在調結構中保持快速增長,在加快發展中不斷提高民生保障水平,全面實現綜合實力快增強、產業結構快轉型、城鄉建設快推進、民本民生快改善,為“十二五”發展開好頭、起好步。主要預期目標為:地區生產總值和地方一般預算收入增長18%;全社會固定資產投資增長20%;工商注冊外資、實際到賬外資分別增長10%,自營出口增長20%;城鄉居民人均純收入增長12%;節能減排完成市下達任務。
  圍繞上述目標,重點抓好八個方面工作:
  (一)著力打造現代化產業體系
  貫徹全市“加快轉型升級年”部署要求,做強支柱產業,培育戰略性新興產業,改造提升傳統特色產業,加快發展現代服務業,推進高效生態農業,全面構建現代化產業體系。

  一是做強先進制造業。全力打造濱江和黃河路兩條千億級產業帶,力爭全年完成工業投入330億元。以中石油化纖原料基地、正大甲醇制烯烴、建滔化工玻璃基布、朗盛皮革化學品等項目為重點,加快形成基礎原料及石化產品群、新材料產品群。以常林、瓦盧瑞克等骨干企業為基礎,加速信息化與工業化融合,推進裝備制造業向高端、高附加值、高技術含量方向發展。以電工電氣產業園為載體,加快發展智能化電力設備產業。以建設中國汽車零部件產業基地、中國工具名鎮為契機,爭創優質產品生產示范區,提高汽摩配和刀工具等特色產業層次和競爭力。通過一批骨干企業的加速成長、一批大項目的建成投產,不斷提升我區制造業產業結構和品質。
  二是培育新興產業。整合光伏產業園和龍虎塘資源,加快建設天合太陽城,以高轉化率的晶體硅太陽能組件制造為核心,以配套材料、關鍵裝備和系統集成為重點,加大光伏產品推廣應用。啟動軟件園C、D、E新樓及數碼港等產業用房建設,推進創意產業集聚區建設,力爭在嵌入式軟件、網游動漫、醫療信息管理等方面取得突破。加快形成生物醫藥產業園一期3平方公里項目用地,以康輝醫療、千紅生化、太平洋美諾克為依托,通過內引外聯促進生物醫藥產業集聚發展。按照“生產基地?空港新鎮”的功能布局,建好新能源車輛產業園,以黃海汽車、高博能源等項目為龍頭,開展混合動力大客車、純電動微型車、動力電池及關鍵材料、電機、電控的研發生產,發展新能源車輛產業。
  三是提速現代服務業。將創意產業基地與環球恐龍城5A級景區結合,突破發展旅游業。優化房產開發與供應結構,加大保障性住房建設力度。擴大制造業企業主輔分離,推進綜合物流園區和臨港物流園區建設,提高龍成鋼材等專業市場層次,強化運輸、倉儲、流通加工、配送、信息服務等現代物流功能,大力發展生產性服務業。以商業綜合體、商業街區和中央商務區為支撐,推動金融證券、總部辦公、信息咨詢、廣告創意、會議展覽等行業加快發展,提升全區商務商貿業水平。
  四是發展高效生態農業。繼續推進萬頃良田和“雙百萬畝”工程,年內新建高標準農田2.3萬畝,依托大娘水餃、菜根香等優質農業項目,促進農業專業化、規模化、標準化和品牌化生產。將齊梁故里、萬綏戲樓等歷史文化遺產融入都市休閑農業,促成“中華龍城”現代旅游和“齊梁印象”農業旅游聯動發展。推進土地股份合作制改革,鼓勵農民以土地承包經營權入股,建立集體與社會共同出資的土地股份合作社,發展“資源共有、利益共享、人人參與、戶戶受益”的現代化高效生態農業。
  (二)著力抓好項目引進與建設
  堅持把項目的引進與建設作為經濟工作的生命線,用項目擴大投入、優化結構、提升品質。
  一是全力推進招商選資提質量。將項目引進與產業發展導向緊密結合,更加注重項目選擇和準入門檻,切實加大招商選資力度。細分產業鏈,完善工程機械、苯鏈基礎石化等支柱產業上下游鏈條,拓展系統集成、電站運行、薄膜太陽能電池、新型給藥技術、電池電機和驅控系統、醫療信息化服務等新興產業鏈條,進一步增強招商的針對性和有效性。優化招商方式,瞄準央企、世界500強、知名跨國公司以及行業領軍型民營企業,探索數據庫營銷招商、產業招商、股權招商、精準招商、專題和駐點招商,進一步擴大項目源。推進服務業招商和零地招商,引進一批營運中心、研發中心,發展樓宇經濟,鼓勵現有企業增資擴股、落后產業“騰籠換鳳”。緊盯普利司通、華潤、沙比特等在談項目,力爭全年新批工商注冊外資3000萬美元項目10個以上,其中工商注冊外資1億美元項目1~2個、世界500強投資項目2~3個。
  二是加快重點項目建設抓增量。把有效投入作為項目建設主抓手,跟蹤服務好天合光能、瓦盧瑞克無縫鋼管、華潤包裝、協鑫光伏、寶菱重工、新日化學、東風汽車、宏發縱橫等重大工業項目,以及誠通物流、德寶物流、恐龍園四期等服務業重點項目。組織一批優質項目向上爭取資源,加快天合光能280兆瓦、500兆瓦電池和光伏組件、孟河汽摩配關鍵零部件、西夏墅刀具市場等項目報批,確保早開工、早建設、早見效。服務好豐盛光電、港益重工等130個新增銷售3000萬元以上的工業經濟新增長點,釋放企業潛能,確保實現增量300億元以上。
  三是扶持企業發展壯大優存量。選擇一批投資大、帶動強、前景好的優質項目,建立年度重點項目庫,完善推進協調機制,明確推進任務,加大推進力度。建設專業化平臺,提供個性化服務,盡力幫助企業解決融資擔保、勞動用工等實際困難。貫徹《高新區商標發展戰略規劃》,引導企業增強品牌意識,做好三名商標、品牌培育基地和名牌申報認定工作,加強商標注冊保護力度,大力培育發展自有品牌。完成20家民營企業股份化改造,有效集聚資金、資源和各類要素,助推民企做大做強。推進跨地區、跨行業、跨所有制的兼并、控股和參股,鼓勵企業積極開展與國內外大公司大集團的掛靠、聯合、重組活動,推動企業走上規模化經營道路,加快培育一批大企業、大集團。
  (三)著力增強創新的引領與支撐作用
  以建設國家創新型科技園區為契機,全面增強區域自主創新能力,搶占新一輪產業技術革命制高點,引領支撐未來發展。
  一是增強企業創新能力。組織實施100項重點科技項目,促進企業增加研發經費投入,力爭研發投入占地區生產總值比重達到2.5%。推進瑞擇微電子與以色列西愛半導體公司、宏微科技與劍橋大學、太平洋美諾克與德國BII公司等合作項目,支持企業和院校、科研機構共建院士工作站、實驗室、工程技術研究中心和高新技術經濟實體,確保新增市級以上研發機構10家。實施知識產權戰略,盡快掌握一批具有自主知識產權的核心技術和關鍵共性技術,全年新增發明專利申請400件。引導企業走自主創新之路,力爭新培育40家高新技術企業,高新技術產業工業增加值率超過25%,不斷提升高新技術產業對經濟增長的貢獻份額。
  二是完善創新創業平臺。創意產業重點推進省級產學研聯合創新服務平臺,智能農業裝備研究院,以及現代服務業研究院的建設和運行。光伏產業圍繞光伏科學與技術國家重點實驗室,建立技術咨詢委員會與產業技術聯盟,構建光伏技術發展路線圖。生物醫藥產業建成常州生物醫藥孵化器,搭建生物醫藥公共技術服務平臺,依托南大常州研究院、中國醫藥研發中心建設給藥技術創新中心。新能源車輛產業組建產品檢測中心,推動電機電控研發中心建設,積極爭取中科院電動汽車研發中心來區設立分中心。
  三是集聚創新資源要素。依托重大項目、創新平臺和創新服務聯盟,集聚高素質人才、自主知識產權、科技經費等創新資源。建立企業、政府和社會資金對科技投入的穩定增長機制,落實好創新型園區建設、技術研發費用加計抵扣、孵化器四稅減免、高企所得稅優惠等政策,積極向上爭取扶持,整合強化區內配套政策,保障科技企業快速發展。理順工作機制,拓寬引才渠道,組織開展高端人才引進專題活動,支持企業加大引才引智力度,全力打造人才高地,為創新創業提供人才支撐。發揮科技鎮長團橋梁作用,圍繞特色產業,進一步加強產學研政企合作,促進科技成果快速轉化,實現各方有效對接、互動共贏。
  (四)著力推進以北部新城為核心的現代化城市建設
  根據“三城融合、拓展新城、東西協調、完善功能”要求,加快建設北部新城,全面提升城市化水平。
  一是面向未來優規劃。進一步優化“一城三區”總體空間布局,著重強化70平方公里北部新城行政教育、商務商貿、創意研發、旅游休閑、高品質居住等功能。圍繞高鐵場站功能區、天合太陽城功能區、創意文化旅游功能區和飛龍生態宜居功能區等主要板塊,突出國際化、生態化特點,深化未來藍圖。全面細化專項規劃設計,完成飛龍、高鐵、三江口等重點招商地塊城市設計,實現所有片區控制性詳規和重點區域城市設計全覆蓋。
  二是突出重點建新城。加快高鐵站房、廣場及配套市政設施建設,打造高鐵樞紐綜合體,全面啟動北部新城建設。改造搬遷常工院,在原地塊興建常州CBD,促進城市融合、聯動開發。加快建設萬達廣場、月星環球商業中心、豐臣國際廣場三大綜合體,通江路地下廣場等重點工程,世茂、九龍倉、龍湖等高檔住宅,以及國賓館、馬哥孛羅等五星級酒店,盡快形成一批能夠代表高新區新形象的標志性建筑。加快推進京滬高鐵、機場改擴建、錄安洲港區、常泰通道、S122等重大交通設施建設,暢通區內外交通聯絡,進一步放大區域優勢。高標準推進通訊、電力、給排水、燃氣、公交以及防減災設施建設,構建更為完善的公共基礎設施網絡。圍繞北部新城、新興園區和重點項目建設,全力保障土地供應,快速穩妥推進拆遷、安置房建設和被拆遷居民安置工作。
  三是提升管理美環境。加快建設國家級生態工業示范園區,進一步完善環保基礎設施,開展新一輪化工區專項整治,加強污染源在線監控。建設高鐵生態公園,實施高鐵、常泰、西繞城等綠色通道及道口綠化工程,啟動建設S122生態森林,提升沿河沿路及城市節點綠化景觀。加快漢江路等市容市貌示范路創建,實施太湖路、河海西路、龍錦路等26條道路23.8公里“白改黑”工程,全面完成核心區“白改黑”任務。鞏固提升省運會建設成果,全面落實城管考核、獎懲、巡查制度,重點加強核心區建筑工地、公共場所和住宅小區長效管理。鞏固“三清一綠”、“五化三有”成果,推進農村環境綜合整治、衛生保潔和生態修復,大力改善農村居住環境。
  (五)著力提高人民群眾生活、就業和保障水平
  堅持以民為本、以民為重、以民為先,努力為群眾提供均等化、普惠化、現代化公共服務。
  一是加快社會事業發展。進一步調優社會事業資源布局,重點抓好常高技、飛龍片區中學、新龍中學、龍城小學、新北醫院、春江醫院、三井醫院等16個社會事業重點項目建設。引進培育更多優質資源,加快推進國際學校、國際醫院項目洽談進度,擴大優質資源覆蓋面。進一步加強教育衛生基層單位管理,推進衛生系統績效工資實施,推行優秀教師“586”和衛生高級專業技術資格“315”人才培養計劃,加強社會事業人才隊伍建設。
  二是提高公共服務水平。以創建省級教育優質均衡改革發展示范區為抓手,加強農村學校基建裝備建設和新城人口密集區學校配套建設,切實保障偏遠地區居民及外來務工人員子女平等享有受教育權利。加快農村衛生院、社區衛生服務機構達標建設,全面完善三級醫療衛生服務網絡,推進基本公共衛生服務均等化,促進衛生事業持續健康發展。強化人口計生優質服務體系建設,不斷提高人口素質。升級村、社區文體活動室,推進文化信息資源共享,開展形式多樣的群眾性文體活動,豐富群眾生活,提升居民文明素養,倡導文明新風。
  三是完善就業保障體系。兼顧效率和公平,推動居民收入與經濟發展同步增長,勞動生產率與勞動報酬同步提高。啟動實施居民收入五年倍增計劃,增加居民工資性、經營性、財產性收入。以被征地農民為重點,深化助推就業活動,積極開展就業培訓、就業援助和創業指導,力爭全年新增就業崗位13500個。以貫徹實施《社會保險法》為契機,全面提升保障水平,認真推進被征地農民進城保后續工作,做好職工基本養老保險跨省轉移接續,擴大農民工參保,確保全區養老、醫療、失業等社保覆蓋面達到98%。繼續完善城鄉救助體系,切實保障低收入和困難群眾的基本生活,根據物價情況適時啟動低保、優撫對象等五類群體生活必需品物價補貼,實施貧困家庭兒童重大疾病慈善救助,深化殘疾人“三進家庭”服務。
  (六)著力實施為民辦實事工程
  1.平安護民工程。對一批老小區及安置小區人防體系及技防監控設備進行改造提升,增加保安,完善單元防盜門,增設攝像頭和防爬刺。在交叉道口及出入路口新建一批高清治安卡口。
  2.老小區整治工程。繼續推進河海、蘭翔、燕興、匯豐等老小區整治改造,實施綠化補種、道板增設、信箱改造、外墻防水以及車位增建等工程。
  3.集鎮面貌提升工程。全面實現集鎮垃圾“組收集、鎮村轉運、區集中處置”,100%無害化處理。全面完善六鎮集中居住區污水收集系統,年內建成污水管道36公里,建成西夏墅刀具工業園、孟城老鎮區污水提升泵站,沿清水通道重點推廣一批農村分散式生活污水處理設施。
  4.水環境整治工程。對全區164條、400公里河道實施長效管理,疏浚河道10條、27.8公里、土方38萬立方。實施柴支浜南支陽臺污水截污、駁岸加固,泰山新村補充截污,雁蕩河兩側、新龍小區、新魏花園雨污分流。
  5.農村改水工程。繼續推進春江、孟河、薛家、羅溪、西夏墅五鎮和龍虎塘街道改水工程,新建管道50公里,全面完成改水任務,提高農村居民飲用水水質。
  6.保障體系完善工程。將新農合籌資標準提高到人均300元。為全區11.14萬戶農民每戶出資30元辦理家庭財產保險,防范農民生活生產風險,減輕農民因災害導致的損失。
  7.養老助殘工程。對各類老年援助對象分別開展居家養老服務和送時服務補貼。依托原藻江小學硬件資源,成立老年大學,組建師資隊伍,開展老年教育活動。對一戶多殘、依老養殘的低收入家庭中的殘疾人實施救助,保障特困殘疾人基本生活。
  8.全民健身示范點建設工程。建設10個全民健身示范點,分別位于春江鎮百丈中心廣場、新民廣場、孟河鎮富民小區、新橋鎮新龍社區、薛家鎮順園八村小區、羅溪鎮空港社區、西夏墅鎮藍光閣廣場、河海街道燕興社區廣場、三井街道華山公園和龍虎塘街道玲瓏社區居民公園。每個示范點面積不少于300平方米,配備健身器材20件以上,鋪設塑膠場地,完善管理制度。
  9.特色群眾文藝團隊培育工程。培育10個特色群眾文藝團隊,分別為春江鎮手獅舞、打蓮響、孟河鎮萬綏猴燈、新橋鎮美術書畫、薛家鎮木蘭扇、羅溪鎮威風鑼鼓、西夏墅鎮馬燈、河海街道太極武術、三井街道抖空竹和龍虎塘街道彩帶舞,每年開展活動不少于5次,充分展現各鎮、街道文化特色。
  10.基本藥物制度推行工程。每年補貼5800萬元,全區所有社區衛生服務中心(站)、鎮衛生院、村衛生室全部配備和使用基本藥物,實行零差率銷售。
  (七)著力推動經濟社會重點領域改革
  針對關系全區長遠發展的突出問題和重點環節,深入推進各項改革,全面增強發展后勁和活力。
  一是創新開發建設機制。鞏固放大新北工業園與春江、光伏產業園與龍虎塘整合效應,堅持以園區為開發建設主體,以鎮為行政服務主體,推動工業化與城市化、產業發展與城鄉建設緊密融合,實現園區、鎮區互為依托、共同發展。建立多元化投融資體制,調動社會力量參與城市建設、改造和管理,形成市場化運作、企業化經營、社會化服務的城市經營新機制。
  二是激活金融資本市場。建立適應市場運作、規范高效的管理體系,鞏固并增強常高新集團和龍控集團持續發展能力,充分發揮其投融資平臺主體作用。鼓勵發展各類產業風投創投基金,擴大企業直接融資比重。嘗試金融改革創新綜合試驗,靈活運用融資工具,探索資產證券化、貿易融資等產品,有效解決資金難題。堅持境內、境外兩手齊抓,分層面排好上市企業計劃,及時跟蹤,擴大后備,加強輔導,全力推動,促使光洋軸承、恐龍園等企業盡快上市。立足支農惠農,推進農村小額貸款機構和村鎮銀行建設,立足扶持創新,推動科技貸款公司和科技銀行建設。
  三是優化產業扶持政策。在梳理完善的基礎上,制定實施統一、高效、科學的產業培育和科技創新扶持政策,對推進國家創新型科技園區建設,人才引進及孵化器建設,企業技術改造及品牌標準建設,現代服務業發展等方面進行全面扶持,切實增強政策的系統性、引導性和有效性。探索改革政府采購體制,以優先采購等方式支持創新創業型中小企業發展。將政府扶持資金虛擬集中、統籌使用,探索將直接撥款轉為股權投資方式的流程規范和操作模式。
  四是加強社會管理與服務。建設和諧社區,推動社會管理由防控型向服務型轉變。加強基層自治組織建設,提高基層管理服務水平。支持發展集體經濟,增強村、社區“造血”功能。引入競爭機制,擴大購買服務,鼓勵社會組織參與,促成基本公共服務提供方式多元化。強化社區、城管、警務、物業、業委會等聯動機制,合力提升新建社區、老小區及安置小區管理水平。
  (八)著力建設法治政府、責任政府、服務型政府
  圍繞“民本、規范、透明、創新、廉潔”要求,力推作風建設,力促職能轉變,力保效能提升,全面建設法治政府、責任政府、服務型政府。
  一是建設法治政府。貫徹《國務院關于加強法治政府建設的意見》,確立階段性目標,加強依法行政考核,加快建設法治政府。完善“三重一大”事項公眾聽證、專家論證、合法性審查、集體決定、社會公示和風險評估等機制,推進決策科學化、民主化、規范化。提升行政權力公開透明運行“三合一”網絡平臺功能,健全配套制度,打造讓企業群眾滿意、為投資者提供良好服務的優質政務平臺。嚴格執行規范性文件制定管理制度,依法做好政府信息公開工作,認真落實行政執法責任制,全面規范各類行政行為。
  二是建設責任政府。堅持并完善干部述職述廉、重大事項報告、過錯責任追究等制度,加大問責力度,切實增強制度執行力。嚴守廉潔自律各項規定,打造公正廉潔、風清氣正的政府形象。突出對民生問題、重要權力、重點領域、重大工程的監管,努力從源頭上防治腐敗。提升全區內審工作水平,加強領導干部“三責聯審”,建立健全審計監督整改長效機制。自覺接受人大、政協監督,不斷提高建議、提案辦理質量。直面社會公眾和媒體監督,虛心聽取大家意見,善于發現自身問題,及時改進政府工作。
  三是建設服務型政府。鞏固機關作風建設成果,圍繞“創新創業高地、城市文明高地、人居安全高地”目標,打造“低商務成本、低行政成本、低社會成本”的軟環境品牌,使服務成為區域發展中最具吸引力的要素。深化行政審批制度改革,拓寬一站式服務與并聯審批,完善四級便民服務網絡,促進許可審批與公共服務提速增效。完善社會穩定風險評估和預警機制,在征地拆遷、環境保護等領域做好試點,從源頭上預防和化解社會矛盾。鞏固政府與司法機關良性互動、訴調對接機制,加強行政調解,有效解決行政爭議。強化社會治安綜合治理,提高對各類突發公共事件的預防和處置能力,抓好安全生產和食品藥品安全,維護社會和諧穩定,保障人民安居樂業。
  各位代表,新目標催人奮進,新征程任重道遠。讓我們在中共新北區委堅強領導下,在區人大、政協監督支持下,緊緊依靠全區人民,深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆五中全會精神,凝心聚力,頑強拼搏,為順利完成全年目標任務,實現“十二五”宏偉藍圖而努力奮斗!

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