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信息名称:2009年度政府工作报告
索 引 号:014112118/2010-00005 公开方式:主动公开
主题分类:其他 体裁分类:报告 组配分类:政府工作报告 党政办:政府工作报告
文件编号: 发布机构:
产生日期:2010-01-13 发布日期:2010-01-25
内容概述:《报告》对“2009年政府工作”进行了回顾,对“2010年目标任务和主要措施”等方面进行了部署。
2009年度政府工作报告

 政 府 工 作 报 告
  ——2010年1月13日在常州市新北区
  第二届人民代表大会第三次会议上
  区长  杨平平

各位代表:
  现在,我代表新北区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  2009年工作回顾

  2009年是挑战大、困难多的一年。一年来,在中共新北区委的正确领导下,在区人大、政协的监督支持下,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发?#26500;郟?#32039;紧团结和依靠全区广大人民,攻坚克难,创新实干,奋力推进各项重点工作,较好地完成了区二届人大二次会议确定的各项目标任务。回顾全年工作,主要有以下七个方面:
  (一)经济增长在积极应对中企稳趋好。努力克服金融危机影响,全力以赴保企业、保运行、保增长。确定270家重点服务企业,建立挂钩联系和专业组协调机制,领导干部带头深入生产?#23548;?#21644;项目现场,送政策,送服务,认真帮助企业解决融?#23454;?#20445;、基础配套、项目审批等方面的问题。设立产业发展引导基金,加大五大产业振兴?#24335;?#37197;套额度,搭台举办银企对接会,增强区级担保公司担保能力,引导成立互助式民营担保公司和小额贷款公司,强化各类政策扶持,鼓励企业增强发展信心,支持企业渡难关、快发展。在社会、企业和政府的共同努力下,全年实现地区生产总值405亿元,同比增长14%;实现地方一般预算收入41.3亿元,同比增长20.8%;完成工业总产值1400亿元、销售收入1390亿元、工?#36947;?#31246;105亿元,同比分别增长20%、20%和28.5%;完成全社会固定资产投资335.3亿元,同比增长19.2%,其中工业?#24230;?20.5亿元,同比增长20.4%。
  (二)产业结构在调整优化中逐步升级。做强装备制造、化工新材料两大支柱产业,培育新能?#30784;?#21019;意、生物医药三大新兴产业。五大产业规模以上企业完?#19978;?#21806;收入829亿元,占比达77.5%。年销售收入超亿元企业新增15家,总数达195家。盖茨液压、黄海客车、港益重工等21个项目竣工投产,华润包装、新日化学等30个项目进?#39038;?#21033;,央企投资的中石油长江项目和国?#19994;?#32593;电工电气工业园项目加快推进。创意产业发展迅猛,2009中国(常州)国际动漫艺术周交易金额超过20亿元,全年引进创意企业84家,实现营业收入63亿元。天合光能实现销售400兆瓦,同比增长100%,千进?#24515;ァ?#21327;鑫光伏等一批配套项目进区落户,光伏一体化产业链条快速形成。启动生物医药产业园规划,推进太平洋美诺克、延申生物等项目建设,全年生物医药产值达到25.6亿元,同比增长29%。现代服务业蓬勃发展,全年完成服务业?#24230;?14.3亿元,龙成钢材市场、恐龙?#20219;?#27849;建成开业,软件大楼、环球恐龙城大剧场及库克苏克大峡谷等项目建设加快。?#38469;信?#19994;、高效农业、生态农业进一步发展,全年新增无公害农产品3个、绿色?#31216;?个,新增高效农业面积4035亩、设施农业面积1410亩、标准粮田8000亩,新增土地流转面积1.02万亩。
  (三)开放开发在不?#27010;?#21147;中取?#29467;黄啤?#22312;区域招商基础上突出产业招商,成立北京、上海经贸联络处,调整设立光伏产业园及出口加工区招商局、机电产业园招商局和新北工业园区招商局,招商力量进一步加强。制定实施区镇合力推进招商工作意见和全员招商考核办法,部署开展招商“三大行动”和“六大战役?#20445;?#20840;年完成工商登记注册外资11.3亿美元,?#23548;实?#24080;外资7.5亿美元。坚持不懈提升园区功能形态,优化园区管理体制,向着建设一流园区目标迈出实?#24066;?#27493;伐。整合资源,放大优势,完成了创意产业基地体?#39057;?#25972;,理顺了新北工业园区与春江镇,出口加工区与龙虎?#20004;?#36947;之间的关系,初步建立了分工明确、权责统一、配合有力、协调一致的统筹开发机制。组织实施龙虎塘潘墅、恐龙园周边、沿江启动区以及机电产业园剩余地块拆迁,基本实现三大产业带集中连片,形成了上万亩成熟项目用地。继续推进各园区道路绿化和水、电、汽等公用管线设施建设,园区配套功能更全,整体形象更优。
  (?#27169;?#21019;新能力在体系完善中?#20013;?#22686;强。科技创新对产业的带动和集聚作用进一步增强,全年新增省级高新?#38469;?#20225;业47家、高新?#38469;?#20135;品101只,规模以上高新?#38469;?#20135;业产值达649.6亿元,占比达59.6%。区域创新体系日益完善,新增市级以上工程?#38469;?#20013;心20家、企业博士后工作站1家,培育院士工作站10家。承担市级以上重大科技计划项目217项,争取上级科技经费1.69亿元,开展产学研和国际科技合作活动14次,签订合作项目82个。科技服务能力逐步提升,新增孵化面积20万平方米,引进各类科技孵化企业110家,引导8家企业与高校、企业合作实施“助推?#23548;洹?#35745;划,加速器建设初显成效。加快公?#24067;际?#26381;务平台建设,天合光能光伏?#38469;?#22269;家重点实验?#19968;?#25209;,78家科技中介服务机构入驻科技创新服务联盟。加快建设韩国文化产业振兴院网游等人才培养平台,引进留学生企业24家,其中领军型海归人才项目20个。加强知识产权保护,全年申请专利2100件,获得授权1050件,新增中国驰名商标1件、省著名商标5件,创意产业基地动漫服务标准化试点项目获国家立项,孟河汽摩配产?#23548;?#32676;创成省首批品牌培育基地。
  (五)城乡建设在统筹推进中加快步伐。充分发挥规划引导功能,完成了北部新城规划及五大综合体城市设计,开展了北部新城交通系?#22330;?#36817;期建设、飞龙居住区交通组织设?#39057;?0余项规划编制。强化以常高新、龙控为主体的区级?#24230;?#36164;平台建设,完成黑牡丹定向增发,发行15亿元“09常高新债?#20445;?#22810;措并举筹集建设?#24335;稹?#39034;利通过国土资源部土地卫片执法检查整?#27169;?#37319;用盘活存量、整治置换等方式争取更多土地指标,为重点工程建设提供用地保障。大力推进两高两铁、机场改扩建等国家、省、市重点工程建设,建成辽河路、飞龙路、常新路等一批市政道路,新建集镇污水收集系?#24120;?#23454;现垃圾收集全覆盖,城乡基础设施不断完善。实施城乡八大绿化工程,华山公园、飞龙体育公园基本建成,新增绿地面积257公顷。深入开展“一水、二气、三创建”专项工作,强力推进节能减排,三个小?#37011;?#36136;断面基本达标,罗溪、新桥通过国?#19968;?#22659;优美乡镇省级验收,区域环?#25345;?#37327;不断提升。实施农村环境综合整?#21361;?#23545;168条河道实行长效管理,对32个村563个沟塘全面清淤;45个村达到“三清一绿”目标,10个村达到“五化三?#23567;北?#20934;,8800户农民直?#37038;?#30410;。全年竣工安置房46万平方米,4110户农民入住新居,农村生活和居住环境不?#32454;?#21892;。
  (六)民本民生在和谐共进中明显改善。坚持把民本民生作为一切工作的出发点和落脚点,全年?#24230;胱式?#36817;6亿元,组织实施了五大为民工程和15件实事。新建88个村文化活动室和25个全民健身点,春江小学、三井小学、西夏墅卫生院、龙虎塘卫生?#22909;?#35786;综?#19979;ァ?#34203;家敬老院、罗溪敬老院建成?#23545;耍?#26032;北人民医院、罗溪卫生院、河海社区卫生服务中心基本完工。基本完成人口计生世代服务体系改造工程,新增省、市卫生村23个,顺利通过教育基本现代化区和社区教育实验区省级验收。汇丰新村、河海新村等老小区整治成效明显,全年新增停车位1700个,太湖明珠苑菜场建成?#23545;耍?#19968;批县乡道路和农桥完成改造。抓好就业再就业工作,全区城镇新增就?#20826;?#36807;1万人,下岗失业人员再就业2126人,城镇登记失业?#23454;?#20110;4%。大力推行新农保制度,全区参保人数达11.1万人,参保率达98%以上。继续推进被征地农民进城保,新增参保人数5198人。新农合人均筹资提标至210元,征缴率继续保持100%,农村医疗保障水平逐年提高。近万户低保家庭和边?#23548;?#24237;、千余名重度残疾人得到救助,人均救助额达6800元,社会救助工作走在全市前列。
  (七)自身建设在学习?#23548;?#27963;动中巩固提升。深入学习?#23548;?#31185;学发?#26500;郟?#32039;扣“推动科学发展,建设北部新城”主题,认真开展调研,广泛听取意见,查摆存在不足,落实整改措施,解决?#23548;?#38382;题。开展机关作风建设巩固年活动,完善效能评估办法,实行政务公开制、服务?#20449;抵频?#20845;项制度,?#39038;?#34892;政开支,提高行政效能。落实政府党风廉政建设责任制,开展警示教育和廉政文化创建活动,加强对重点部门和行业的监管,着力规范从政行为。推动行政监察和审计监督向基层倾?#20445;?#20581;全农村监察审计机构,建立镇、街道内审制度,推进经济责任审计对象分类管理。从简化审批程序入手,清理规范行政许可、?#20999;?#21487;审批和公共服务事项,推行网上一表式审批,提高服务效?#30465;?#28145;化诉调对接,开展“三项排查?#20445;?#26500;建多元化的矛盾纠纷解决机制,维护群众合法权益,初信初访办结率达到92.5%,信访总量实现了多年来的首次下降。提升区级监控中心数字化、信息化水平,开展社会治安大巡防,细化行政处罚自由裁量权基准,?#32454;?#25191;行规范性文件?#36212;?#23457;查制度,平安新北、法治新北、和谐新北建设进程加快。
  ?#36865;猓?#22522;层应急联动机制进一步健全,防范和处?#29467;?#21457;公共事件能力进一步提高。推进安全生产长效管理,日常巡查考评综?#31995;?#20998;全市第一,事?#21183;?#25968;和?#36865;?#20154;数均在市下达控制范围内,全区安全生产?#38382;?#24635;体稳定。开展“质量和安全年”及?#31216;?#33647;品安全整?#20301;?#21160;,建成省级“?#31216;?#23433;全示范区”。国防动员和双拥工作成绩突出,征兵工作受到国防部表彰,省级双?#30340;?#33539;区考核列全市第一。民族宗教、侨台、统计、物价、档案、外事、文保、人防、城管、房管、妇女儿童发展等工作也取得了新的进步。
  2009年,我们经受住了金融危机带来?#38590;?#23803;考验,经济社会发展取得了新的?#23548;ǎ?#36825;其中饱含着全区人民的团结拼搏和无私奉献,凝聚着全区人民的智慧和?#39038;?#22312;此,我谨代表区政府向全区广大干部群众和驻区部队指战员、武警官兵、驻区单位、离退休老同志,向各民主党派、人民团体、社会各界人士和关心支持我区发展的海内外友人,向给予政府工作信任和支持的各位代表、各位委员,致以崇高的敬意和衷心的?#34892;唬?br />   在取得上述成绩的同?#20445;?#25105;们也清醒地认识到,全区经济社会发展仍然存在不少矛盾和问题,如:在内部管理体制和运行机制方面,存在创新不足、效率不高、优势减弱的问题;在经济建设方面,大项目、大产业?#24418;?#21462;得全面?#40644;疲?#23384;在产业结构不够优、企业规模不够大的问题;在统筹发展方面,存在城乡差别大,东西部发?#20849;?#24179;衡,社会事业发?#20849;?#22343;衡,环?#25345;?#29702;任重道远?#20219;?#39064;。上述问题,都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

  2010年目标任务和主要措施

  2010年既是“十一五”的冲刺之年,也是“十二五”的谋划之年,高新区(新北区)即将迈入新的时代和新的发展阶段。如何承上启下、继往开来,为“十一五”收好官、“十二五”谋好篇?是摆在我们面前的现实问题。综观2010年和“十二五”期间发展,我们将面临三大挑战?#21512;扔小?#38081;本”事件影响,后遇国?#24335;?#34701;危机,土地资源制约和环境压力突出,现代化建设进程中的一些深层次、结构性矛盾急需解决,给我们顺利实现“十一五”目标带来挑战;在长三角一体发展的大背景下,苏?#20064;?#22359;区域间竞争更加激烈,争先进位从总量简单扩张转为产业?#20998;省?#29615;?#31216;分?#21644;发展?#20998;?#30340;竞争,而我区经济结构、产业结构、城乡结构仍不尽合理,给我们转变发展方式、创新发展、优化发展带来挑战;金融危机余波未平,国际贸易摩擦不断,生产成本增加,国内政策空间缩小,扩内需、防通胀任务艰巨,未来发展的不确定因素增多,给我们正确把?#25307;问啤?#31185;学谋划“十二五”带来挑战。
  在面临挑战的同?#20445;?#25105;们?#27493;?#36814;来八大机遇:1.全球经济逐?#20132;?#26262;,资本流动日渐活跃,跨国并购、区域合作逐渐回?#20445;?#23558;为我们扩大利用外资、发展外向型经济带来机遇。2.以中国为首的新兴经济体继续引领后危机时代的全球复苏,将为我们深化改革开放、率先基本实现现代化带来机遇。3.中央继续实行积极的财政政策和宽松的货币政策,将为我们拉动内需、加大?#34892;度?#24102;来机遇。4.全区土地利用、城乡建设和产业发?#26500;?#21010;在深化、细化和优化的基础上高度契合,未来发展路径和蓝图更?#29992;?#26224;,将为我们科学发展、集约发展、可?#20013;?#21457;展带来机遇。5.我区新能?#30784;?#21019;意、生物医药等新兴产?#23548;?#20854;集聚区起步好、发展快,创新平台不断完善,创新能力?#20013;?#22686;强,将为我们迎头赶上新一轮产业革命、调优产业结构带来机遇。6.借势“两高两铁”等国家重大基础设施建设和全市政治、文化、商业、旅游休闲中心北移,高铁场站和周边地区成为拉开城市框架的强力引擎,将为我们建设现代化北部新城带来机遇。7.城乡、区域之间经济社会发展统筹度增强,城市带动农村、工业反?#27010;?#19994;力度加大,将为我们缩小城乡差别、加快城乡一体化进程带来机遇。8.生态建设初见成效,园区?#24615;?#33021;力明显增强,发展硬环境和软实力逐步提升,将为我们增强竞争力、加快发展带来机遇。
  挑战无时不在,机遇稍纵即逝。只要我们坚定信心,迎难而上[FX:PAGE],抢占战略制高点,就必定能够在新的发展周期中赢得率先发展、和谐发展、科学发展的先机。据此,2010年政府工作总体思路为:贯彻落实市委十届八次全会、区委二届七次全会精神,围?#24179;?#35774;经济发展领先区、高新?#38469;?#20135;?#23548;?#32858;区、现代服务业增长区、生态环境文明区和现代化新城区目标,抢抓机遇调结构,全力以赴保增长,尽心尽责促民生,努力在产业层次、经济实力、发展?#20998;省?#22478;乡面貌、小?#37011;?#24179;和自身能力六个方面实现新的跃升,全力完成“十一五”目标任务,为“十二五”发展打下坚实基础。主要预期目标为:地区生产总值增长15%,地方一般预算收入增长15%;全社会固定资产投资增长18%,其中工业?#24230;?#22686;长20%;工商登记注册外资和?#23548;实?#24080;外资增长10%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%,城镇登记失业?#22763;?#21046;在4%?#38405;冢?#19975;元GDP能耗下降6%。
  为实现上述目标,重点抓好六个方面工作:
  (一)调结构、快转型,实现产业层次新跃升
  立足外部发展新?#38382;?#21644;自身发展新要求,推进结构调整,加快转型升级,奋力提升全区产?#37011;?#24179;,增强区域发展竞争力。
  一是优化经济结构。坚持先进制造业与现代服务?#37011;智?#21160;,一二三产互联互动,增强制造业?#24066;В?#25552;高服务业比重,转变农业发展模式。着力发展物流、工业设计、中介咨询、金融商贸等生产性服务业,充分放大制造业与服务业联动产生的聚变裂变效应。加快核心区退二进三,推进通江?#26032;?#21830;业街区等大型商业综合体建设,发展楼宇经济、旅游休闲业和文化产业,丰富城市功能和业态,打造时?#26032;?#28216;休闲区、中央商务区和商业副中心。以农民增收为中心,围绕“服务城区、致富农民、繁荣经济、优化生态”目标,创新农业组织形式和经营方式,推进土地承包经营权流转和股份合作,不断提升农业规模化、产业化、集约化水平,推动传统农业向生态?#25237;际信?#19994;升级跨?#20581;?br />   二是优化产业结构。以调高调优为方向,推动装备制造、化工新材料产业向高端攀升。落实产业扶持相关政策,鼓励利用高新?#38469;?#21644;先进适用?#38469;?#25913;造提升支柱产业,着力引导产业向研发设计和营销服务两?#25628;由臁?#20197;做大做强为目标,推动新能?#30784;?#21019;意、生物医药产业发展壮大。拓展储能产品,完善产业链条,形成光伏材料加工、组件生产及设备制造产?#23548;海?#25512;动光伏产业向千亿级产业进军。抓好创意产业基地建设,探索创意及其衍生产业、关联产业发展模式和营销机制,全面推行市场化、公司化运作,培育一批国内外知名创意企业和产品,努力打造常州新兴产业品牌和重要增长极。充分整合现有企业资源,加快推进生物医药产?#23548;?#32858;区建设,促进生物医药企?#23548;?#32858;发展。
  三是优化载体结构。围绕主导产业对园区基础配套和社会服务功能的个性化要求,整合提升产业发?#26500;?#21010;,继续优化光伏、创意等专题园区空间布局,完善物流、商贸等现代服务业发?#26500;?#21010;,以高起点的规划促成产业转型升级。加快天合光伏产业园、机电产业园、新北工业园剩余地块拆迁,继续完善园区“七通一平”基础配套设施,强化园区综合服务功能,增强项目?#24615;?#33021;力,以高标准的园区促成产?#23548;?#32858;壮大。加快建设光伏?#38469;?#22269;家重点实验室、太平洋美诺克抗体工程和药物创制研究院、软件测试和动画影视后期制作服务平台,积极争取国?#19994;?#24037;电气产品检测中心和省级电动汽?#23548;际?#26381;务中心,以高质量的公?#24067;际?#26381;务平台促成产业快速发展。
  (二)抓项目、保增长,实现经济实力新跃升
  把项目引进和建设作为经济发展的?#40644;?#21475;和生命线,一着不?#31859;?#25307;商、攻?#24230;搿?#25193;总量、保增长。
  一是全力开展招商引资。抓住外部资源要素加快流动机遇,发挥内部招商机?#39057;?#25972;、力量扩充优势,瞄?#38469;?#30028;500强、知名跨国公司和央企、领军型民营企业,强化产业招商、专题招商和特色园区招商。立足我区现有的产业门类和基础,梳理产业链上下游项目,明确招商项目类型和主攻方向。依托黄海客车吸引电动汽车关键零部件产?#23548;?#32858;,依托国网公司探索发展电工电气装备产业,依托中石油项目引进一批苯原料上下游产业,依托天合光能引进硅片?#25032;睢?#32972;板材料等配套项目。同?#20445;?#22362;持以民引外、以外引外,进一步扩大招商领域,优化引?#24335;?#26500;,着力引进一批现代物流、商业综合体、休?#26032;?#28216;等现代服务业项目。2010年,?#32321;?#24341;进6个以上注册资本超3000万美元或2亿元人民币的内外资大项目,力争在总投资超10亿美元外资项目、超百亿元人民币内资项目引进上取得新?#40644;啤?br />   二是全力推进项目建设。深化项目推进责任制和政企联动机制,分解落实责任,细化时间节点,强化绩效考核,争取项目快落地、快建设、快见效。抓好中石油地块整理和前期准备,紧盯大钢管、天合光能280兆瓦和1000兆瓦电池组件项目报批,推进宝菱重工、小松、常林等80个投资规模3000万元以上、总投资500亿元的工业项目,以及环球恐龙城、中国物流、月星环球商业中心、新世界商业广场等50个总投资447亿元的服务业项目。2010年,?#32321;?#20116;大产业完成工业?#24230;?#36229;过200亿元、服务业重点项目完成?#24230;?#36229;过80亿元。
  三是全力保障新增长点。围绕销售超亿元、税收上台阶和快速成长?#25512;?#19994;,完善领导挂钩联系重点企业制度,强化对重点企业的跟踪服务。在引导企业用足用好国家、省、市产业振兴政策的基础上,进一步完善我区配套政策,放大专项?#24335;?#20056;数效应,助推企业快速发展。全力帮助企业化解生产运营、?#24335;?#38656;求、市场开拓等方面遇到的矛盾和问题,保障新经济增长点的?#24230;?#21644;产出,最大限度?#22836;?#20986;新增企业的产能、成熟企业的势能和成长企业的潜能。重点抓好天山重工、诚达石化、千红生化等100家新增销售3000万元以上工业企业,?#32321;?#26032;增长点实现销售收入比2009年净增150亿元。
  (三)推创新、增后劲,实现发展?#20998;?#26032;跃升
  全面启动创新型科技园区建设,充分发?#28216;?#21306;在“一城两区”、“一核七园”框架中的龙头作用,不断提升区域发展?#20998;剩?#22686;强全区?#20013;?#21457;展的潜力和后劲。
  一是激发创新创业动力。强化企业的创新主体作用,支持骨干企业和成长型科技企业开展高新?#38469;?#20225;?#31561;?#23450;,增加研发?#24230;耄?#32452;织实施各类重大科技项目,激发企业创新内生动力。梳理完善?#38469;?#30740;发、创业孵化、产学研合作等政策,着重在产品应用、成果转化和人才引进等?#26041;冢?#23545;科技创新型项目和企业予以重点扶持。力争全年培育高新?#38469;?#20225;业20家、高新?#38469;?#20135;品40个、研发机构8家。积极探索以管理、资本、?#38469;?#31561;要素参与收益的分配机制,激发高层次人才创?#31561;?#24773;。实施区域知识产权发展战略,全面推开企业专利制度化试点,加大知识产权保护力度,鼓励企业创造知识产权。重点推进30个专利成果快速转化,争取全年申请专利超过2600件、占全市比重提高3~5个百分点。
  二是完善创新创业体系。在大力提高现有研发水平的基础上,鼓励一批有条件的企业创建院士工作站和“一站两中心”研发机构,采取联合攻关和集成创新等方式,加大核心?#38469;?#30740;发和标准研制力度,加快产业化进程,培育一批拥有自主知识产权、自有品?#39057;?#20135;品,提升企业核心竞争力。在完善现有孵化器功能、深化创业导师制度的基础上,推进方圆制药、华冠信龙和西夏墅工具等专业孵化器建设,筹建光伏孵化器、孟河汽摩配孵化器。积极搭建科技企?#23548;?#36895;器,构建从孵化到加速再到规模化生产的完整科技创新服务链条,促进中小型科技企业快速成长。以企业为主体,完善区镇两级产学研活动体系,制定发布产学研合作指南,实施校企联盟和科技联络员行动,推动企业创新发展。
  三是集聚创新创业资?#30784;?#22766;大科技创新服务联盟规模,提升服务功能,力争引进科技中介服务机构总数超过120家。围绕区内重点产业,依托高科技企业协会,新建1~2个产?#23548;际?#32852;盟,为区域创新创业活动提供强有力?#30446;?#25216;支撑。以区内各类载体为依?#26657;?#31215;极引进海内外人才尤其是领军型海归人才来区创新创业,造就一批优秀团队和知名企?#23548;搖?#20805;分利用区内外知名教育资源,培养高层次管理人才、专?#23548;际?#20154;才和复合型实用人才。激活资本市场,完善?#24230;?#36164;服务体系,坚持政府引导、市场主导,引进一批基金管理公司、创投风投公司,支持企业通过知识产权质押、产权融资、融?#39318;?#36161;等方式与投资机构合作,为创新创业提供?#24335;?#25903;持。
  (?#27169;?#24314;新城、优环?#24120;?#23454;现城乡面貌新跃升
  坚持城乡一体,立足规划先行、基础设施先行,进一?#25509;?#21270;空间布局,完善城市功能,提升城乡环?#24120;?#24314;设配套齐全、形象优美、生态宜居的现代化新都市。
  一是深化发展蓝图。以全局的视野、前瞻?#38590;?#20809;,对全区“十二五”期间工业化发展、城市化推进开展科学性、宏观性、战略性研究,确立指导今后若干年的城市发展战略。抓住土地利用规划调整契机,将土地、空间、产业、城市与生态规划深度衔接、有机整合、紧密融合,协调放大各种资源要素效能,科学引导城市发展空间和产业发展方向。优化“一城二区三带多组团”结构布局,加快实现城乡空间规划、控制性详规和重大专项规划全覆盖。按照“一心两轴五片五大城市综合体”规划定位,围绕北部新城建设,突出城市建设主轴线和形象展示区,完成高铁场站、中心商务区、飞龙居住区、三江口以及中华龙城创意产业片区等重点区域控制性详规和城市设计。
  二是打造常州之窗。以高铁场站及周边区域为引擎,成片开发五大城市综合体,加快建设北部新城。拉开高铁片区、创意产业基地、飞龙居住区道路框架,完善水、电、气、路?#39057;?#24066;政配套设施,完善高铁场站周边路网管线,实施场站社会通道、停?#20826; ?#21277;道等工程建设。借省运会召开之机,倾心打造文明整洁、管理?#34892;頡?#29616;代气息浓厚的常州城市新窗口,向全省人民展示我区现代化建设成果和良好城?#34892;?#35937;。更新理念,实现城市长效管理精细化、?#20998;?#21270;、标准化。高标准推进沪宁高速薛家、龙虎塘道口绿化提升,通江大道、辽河路、华山路、衡山路等道路绿化亮化,以及河海东路、汉江东路、珠江路、晋陵路等道路路面改造。实施218座楼宇亮化、店?#25032;?#36896;和建筑立面出新,开展道路设施和各类标识标牌综合整治。
  三是提升生态环?#22330;?#22260;绕创建国家生态市和环境优美镇,大力营造“碧水、蓝天、绿地”兼具的生态?#20197;啊?#20197;“?#32321;?#22312;行动”为抓手,积极推进节能减排和清洁生产审核,推行镇、街道?#32321;?#32593;格化管理。开展以江边化工区为重点的环境综合整?#21361;?#23545;相关企业实施“搬、提、整、关、管”分类整?#21361;?#20840;力实现“一年达国标、三年贴民标”的目标。继续实施清水工程,推进藻江河、?#29575;?#27827;、新孟河及支河小流域整?#21361;?#23545;河道进行疏浚治理和生态修复,提升水环?#25345;?#37327;。对龙虎塘区域化工企业废气污染进行整?#21361;?#25193;大禁燃区范围,强化中心城区高污染车辆限行管理,提升大气质量。启动高铁生态公园、飞龙绿环运动绿地等工程建设,提高绿化和森?#25351;?#30422;?#30465;?#36801;建区环卫基地,完善全区农村垃圾收集网络,继续推进集镇污水收集管网建设。抓好乡村环境综合整?#21361;?#32487;续开展农村“三清一绿”、“五化三?#23567;?#24037;程,建成一批生态示范村,进一步改善农村生活居住环?#22330;?br />   四是管好用好土地。落实土地共同责任制,加强执法巡查、信息传递、快速处置和责任追究,全力遏制违法用地行为,?#32454;?#20445;护土地资?#30784;?#25321;?#38469;?#26426;,科学?#25165;牛?#32487;续做好经营性土地收储和招标挂牌出让工作,放大土地资源的经济效益和社会效益。组织好高铁周边、府西板块等重点片区征地、拆迁和安置工作,保障建设用地需求。积极向上争取土地点供指标和独立选址计划,推进“万顷良田建设工程?#20445;行?#24320;展土地整理和废弃地块复垦,规模性启动“城乡建设用地增减挂钩?#20445;黄?#29992;地指标瓶颈?#38469;?#25299;宽城乡建设和经济发展?#30446;?#38388;。
  (五)重民生、促和?#24120;?#23454;?#20013;】邓?#24179;新跃升
  坚持以民为本、惠民优先,将公共财政向改善民生倾斜、向造福百?#20806;?#21464;,真正让全区人民共享发展成果,推动人民生活由高水平小康向基本现代化大步迈进。
  一是加快社会事业发展。按?#31449;?#34913;化、优质化、公?#20132;?#21512;理化要求,建设教育现代化区、社区卫生服务先进区、文化体育工作特色区和人口协调发展先进区。加大?#24230;耄?#32479;筹推进,健全区、镇、村三级社会事业服务网络,为百姓提供更多更优更为均等的公共服务。积极推进新北公共卫生服务中心建设,启动新桥小学、罗溪小学、三井卫生院、新桥卫生院、春江医院等重点工程建设,完善社会事业基础设施。加快建东学院建设和国际学校搬迁,抓好?#20013;?#26032;北校区(龙城小学)和常州?#38469;?#23398;院新校区等项目建设,引进新华书店,调优全区社会事业布局,集聚更多的市级优质公共资源进驻我区。
  二是提高就业保障水平。强化市场主导就业、政府推进就业、个人?#38405;?#32844;业相结合的就业机制,巩固“春风暖民心”、“关爱就?#36947;?#38590;群众”、“就业[FX:PAGE]服务双对接”等活动成果,重点做好低收入家庭、下岗职工以及被征地农民等群体的就业援助工作。继续做好新?#22242;?#26449;社会养老保险工作,不断扩大覆盖面,提高?#22266;?#26631;准,逐步实现农村居民从养儿防?#31995;?#22269;家养老、社会养老的历史性转变。按?#23637;?#35206;盖、保基本、多层次、可?#20013;?#21407;则,继续抓好被征地农民进城保后续工作,从根本和长远上维护被征地农民利益。继续巩固完善新?#22242;?#26449;合作医疗保险,逐步提高筹资标准和享受?#38057;?#27604;例,彻底解决农民因病?#36947;?#33268;贫问题。
  三是维护社会和谐稳定。强化维稳工作责任制,加大不稳定因素排查和调处力度。充分发挥多元化矛盾纠纷解决机?#39057;?#20316;用,推进行政调解工作,提高初信初访办结?#21097;?#35748;真为有合理诉求的群众答疑解难。以基层为重点深入开展平安新北创建,健全社会治安防控体系,改进社区警务工作,开展好法?#31245;?#21161;和社区矫正,防范和打击违法犯罪行为,推进城市管理和社会治安一体化建设。完善突发公共事件应急预案,扎实开展质量、?#31216;?#33647;品、消防、交通等领域的专项整?#21361;?#28145;化安全生产长效管理,加大对高危行业、特种设备、公共场所的安全隐患治理力度,严防较大以上事故发生。
  2010年,具体办好十件实事:
  1.农村老年居民养老?#22266;?#25552;高至60元/月。
  2.实现城乡低保标准一体化,城镇低保和农村低保执行相同标准。
  3.为贫困残疾人提供康复服务、安养服务、无障碍设施进家庭。
  4.继续实施卫生惠民工程,新农合人均筹资提标至260元,社区门诊实行“六免两减?#20445;?90种基本药品以进价零差率销售,为居民建立健康档案,为特殊?#30142;?#20154;群提供防治指导服务,创建省、市卫生村各5个。
  5.实施优生优育早教工程。建立三?#23545;?#21069;风险筛查网络和人口早教阵地,新建2个区?#23545;?#25945;示范基地,各镇、街道建立1~2个早教指导站。
  6.新建27个村(社区)文化活动室、168个农家书屋,实现文化活动场所覆盖全区。
  7.建设S239道路路灯,实施一批县乡、镇村公路及危桥养护改造工程。
  8.将BRT线路延伸至龙虎塘、新桥。
  9.继续实施老小区公建配套及停?#20826;?#25913;造,达到“基本设施完善、居住环境整洁、物管服务到位?#21271;?#20934;。
  10.加强各镇、街道技防卡口和城市出入口社会面治?#24067;?#25511;建设,增配协管员,对一批老小区和安置小区进行电子防盗门安装改造,增设防爬套,新增16个技防村(小区)。
  (六)强服务、提效能,实现自身能力新跃升
  以服务发展、服务群众、服务基层为重心,进一步加强政府自身建设和民主法?#24179;?#35774;,切实增强政府工作的公信力、执行力和整体合力。
  一是健全制度,廉洁从政。深入贯彻党的十七届四中全会精神,执行中央惩治预防腐败《工作规划》和区委《实施细则?#32602;?#28145;入推进反腐倡廉?#22836;?#20307;系建设。结合?#23548;剩?#24320;拓思路,构建结构合理、配置科学、程序严密、公开透明、制?#21152;行?#30340;部门内控机制。全面开展“三责联审?#20445;?#25512;行审?#24179;?#26524;公告制度,逐步建立审计整改长效机制和责任追究机制。加强对各项廉政制度落实情况的督查,组织开展对工程建设领域突出问题的排查整?#27169;?#25235;好对各种涉及民生问题和重点领域、重大工程、重要?#26041;?#30340;监管,努力从源头上预防腐败。
  二是创新机制,优化服务。围绕提高服务效能,深化行政审批制度改革,推进行政许可事项入驻到位、人员授权到位、“一站式”办理到位,进一步缩短办理周期,提高入驻率和窗口现场办结?#30465;?#22260;绕共同发展目标,创新管理体制和运行机制,合理划分事权、财权和责任,优化配?#31859;式?#36164;源,加大对乡镇基层的扶持力度,凝集区、镇两级共进合力。围绕重点工作和重大项目,健全考?#24605;?#21169;机制,强化乡镇、园区之间的分工协作,深化园区带动乡镇、乡镇支撑园区的发展模式。围绕增强基层自治功能,创新社会管理方式,引入市场化、社会化服务,加强对安置小区和新建社区的服务和管理。
  三是改进作风,提高水平。抓好领导班子和干部?#28216;?#24314;设,自觉加强学习,深入群众,贴近基层,克服浮躁和畏难情绪,树立忧患和危机意识,提倡讲真话、干实事、勇担当、敢创新,切实提高发展能力。健全议事规则和程序,执行“三重一大”事项集体决策制度,并对落实情况开展评估。探索专家咨询和公示听证制度,在决策中坚持问政于民、?#24066;?#20110;民、问计于民,进一步提高科学决策水平。深入开展民主评议活动,加强综?#29616;?#29702;,切实纠正部门和行业不正之风,认真解决各种损害群众利益的问题,进一步弘扬执政为民宗旨。
  四是强化监督,依法行政。主动?#37038;?#20154;大、政协监督,认真办理议案、提案,?#32321;?#20214;件有答?#30784;?#20107;事有回应。正确对待报刊、网络等传媒监督,依法全面公开政府信息,做好政府新闻发布工作,保障社会公众的知情权和监督权。贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和省、市实施细则,着力提高行政执法人员素质和执法质量,加快依法行政进程。清理行政权力,分解固化执法流程,排查监管风险点,深化行政执法责任制,建设“三合一”网络平台,实现权力公开运行、网上行政监察和网上法制监督,打造阳光政府、法治政府和服务型政府。
  各位代表,展望未来,宏伟的发展目标鼓舞着我们,科学的发?#39038;悸分?#24341;着我们,坚定的发展信念激励着我们,让我们在中共新北区委的坚强领导下,在全区人民的大力支持下,顽?#31185;?#25615;,开拓奋进,为全区经济社会发展作出新的更大的贡献!

主办单位:常州国家高新区(常州市新北区)党政办公室 地?#32602;?#27743;苏省常州市衡山路8号
电话:(86-519)85100668 85127060 传真:(86-519)85105661 邮编:213022
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